河南省四（sì）水同治2019年度工作方（fāng）案

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省四水同治2019年度工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2019年4月3日

河南省四水同治2019年度工作方案

為貫徹落實《河（hé）南省人民政府關於實施四水同治加（jiā）快推進新時代水利現代化的意見（jiàn）》（豫政〔2018〕31號），進一步明確目標、細化任務，統籌推進（jìn）水資源、水生態、水環境、水災害治（zhì）理，確保四水同治各項工作落到實處，結合我省實際，製定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代（dài）中國（guó）特色社會主義思想為指（zhǐ）導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大精神（shén），深入落實“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）方（fāng）針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的新思路，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，以著力解決（jué）水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線，以全麵保障水安全為目標（biāo），以“一（yī）縱三橫六區”水資源均衡配置為總（zǒng）體布局，以（yǐ）全麵深化改革和（hé）科技創新為動力，紮實推進河（湖）長製落實，實行最嚴格水資（zī）源（yuán）管理（lǐ）製（zhì）度，開展國家節水行動，加快重大（dà）水利（lì）工程建（jiàn）設，持續提升水資源配置、水生態修複（fù）、水環境治理（lǐ）、水災害防（fáng）治能力，以水資源的可持續高效利用助推全省經濟高質量（liàng）發展。

二、工作目標

水資源利用效（xiào）率和效益進一步提高，地下水超采得到進一步（bù）控製，河湖管（guǎn）控能力進一步（bù）增強，主要河道防洪減災能力進一（yī）步提升，農村基層防汛預報預警體係進一步完善。淮（huái）河幹流王家壩以上防洪標準達到（dào）10年一遇以上。全省供水能力達到288億立方米，高效節水灌溉麵積達到2300萬畝，農（nóng）田灌（guàn）溉水有效（xiào）利用係數提高到0.61，萬元工業增（zēng）加值用（yòng）水量較2015年降低（dī）20%，四大流域水質優良（達到（dào）或優於Ⅲ類）比例總體達到57.4%，治理水（shuǐ）土流（liú）失麵積1165平方公裏，實施820個貧困村的飲水安全鞏（gǒng）固提升工程，農（nóng）村居民集中供水率達到90%。省轄市建成（chéng）區基本完成黑臭水體（含新排查的）整治任務，實（shí）施百城建設（shè）提質工程的43個縣（市）基本消除黑臭現象，其餘縣基（jī）本完成建成區（qū）黑臭水體截汙納（nà）管、排汙口整（zhěng）治任務。各省轄市、縣（市）城市生活汙水集中處理（lǐ）率分別達到95%、90%以上。

三、重點（diǎn）任務

（一）加快四（sì）水同治規劃體（tǐ）係編製。編製完成四（sì）水同治“1+10”規劃（1個總體規劃和10個專項規劃）體係，同步開（kāi）展一批專題研究，整體謀劃全省水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理，形成四大流域調水、全（quán）省配水、分市供水的水資源開發利用格局，為四水同治奠定規劃基礎。省直有關部門要結合行業實（shí）際和（hé）特點，製定行業專項規劃或實施方案。各省轄市、縣（市、區）要在全省總體規劃的基礎上統籌謀劃本行政區的四水同治工作，充分利用已有（yǒu）的（de）規劃成果，按照四水（shuǐ）同治的要求，形成切實可行的實施方案，合力（lì）推動水資源高效科學利用，促進經濟社會可持續發展。

（二）全麵開（kāi）展國家節水行動。大力實施高效節水（shuǐ）灌溉工程，發展高效節水灌溉麵積200萬畝（mǔ）。繼（jì）續實施趙口（kǒu）灌區、三義寨灌區、陸渾灌區、安陽漳南（nán）灌區、安（ān）陽紅旗渠灌區（qū）、駐（zhù）馬（mǎ）店板橋灌區、信陽南灣灌區、信陽鯰魚山灌區、濮陽渠村灌區等大型灌區續建配套與節水改造工程。推進節水型（xíng）社會達標建設，實施城（chéng）市供水管網改造，進（jìn）一步降低漏損率。加快水資源環境承載（zǎi）能力預警機製（zhì）建設，全麵開展水資源消耗總量和強度雙控（kòng）行動。完善農業水價綜合改（gǎi）革配套製度，完成1000萬畝農業水價綜合改（gǎi）革任務。推進高校合同（tóng）節水工作、水利行業節水（shuǐ）機關建設。加強縣域節水型社會達標建設，推廣綠色建築，新建公共建築應安（ān）裝中水設施。修訂《河南省節約用水管理條（tiáo）例》，製定節水型社會創建（jiàn）及節水載體創建獎補政策。

（三）加快實施10項重大水利工程。推（tuī）進（jìn）衛河共產（chǎn）主義渠治理工程、宿鴨湖水庫清淤擴容工程。開工建設引江濟淮工程（河南段）、小浪底（dǐ）北岸灌區工程、小（xiǎo）浪（làng）底南（nán）岸灌區工程、洪汝河治理工程（河南段（duàn））、河（hé）南（nán）省大別山革命老（lǎo）區引淮供水灌（guàn）溉（gài）工程、趙口引黃灌區二期工程、西霞（xiá）院（yuàn）水利樞紐輸（shū）水及灌區工程，力爭開工黃河（hé）下遊新鄉（xiāng）市貫孟堤擴建工程。

（四）紮實推進水生態、水環境治理。推（tuī）進淮河、衛河、賈魯河、老灌河、汝河（hé）、湛（zhàn）河、潁河（hé）、惠濟河、蟒河、馬頰河流域（yù）生態係（xì）統建設試點。實施平頂山市月台河（hé）生（shēng）態治理、開封東郊溝黑臭水體治理、湯陰縣湯河（hé）流域水體修複等黑臭水體治理工程（chéng），建（jiàn）設駐馬（mǎ）店（diàn）市中心城（chéng）區雨汙分流項目、許昌市再生水輸（shū）送工程等水汙染（rǎn）防治工程。推進（jìn）濕（shī）地公（gōng）園建（jiàn）設，督促台前金水等15個已經批複的國家濕地公園試點單位按照規劃如期完（wán）成建設任務（wù），通過國家（jiā）驗（yàn）收。組織汝南（nán）宿鴨湖省（shěng）級自然保護（hù）區實施退耕還濕（shī）工程，完成退耕還濕5000畝（mǔ）。組織實施淮濱淮南（nán）濕地省級（jí）自然保護區濕地生態效益（yì）補償和濕地（dì）公園（yuán）建設項目。加大城鄉水環境（jìng）治理（lǐ）力度，實施信陽市溮河（hé）三期、內鄉縣默河等水環境綜合治理（lǐ）工程。

（五）充分發揮南水北調中線工程綜合效益。建設平頂山白果樹、方城縣新裕、許昌市曹寨、鄧州市趙（zhào）集等水廠，充分發揮南水北調中線工程供水效益。推進（jìn）開封市南水北調入汴工程、安陽市南水（shuǐ）北調西部（bù）調水工程、內鄉縣南水北調中線配套工程等前期（qī）工作。積極推進南水北調中線調蓄工程前期工作。實施河（hé）道清淤疏浚，通過總幹渠分水口門（mén）或（huò）退水閘，相機（jī）對沙潁河、賈魯河、衛河、共產主義渠、安陽（yáng）河、鄭州龍湖等河湖進行生態補水。實施燕山、孤石灘、昭平台、盤石頭等現有水庫與南水北調中線工程總幹渠連通工程，開展輝縣薄（báo）壁、輝縣洪洲湖、鶴壁劉寨、安陽寶蓮湖水庫等調蓄工程論證研究工作。

（六）全麵提升引黃（huáng）供配水能力。加快鄭州牛口峪、周口東新區、濟源市玉陽湖、濟源東湖、蘭考二壩寨、通許邢崗、獲嘉史莊等引黃調蓄工程建設，爭取開工建設武陟縣木欒湖、太康縣（xiàn）引黃等（děng）引黃調蓄工程建設,有序推進馬渡、老田庵、馬（mǎ）泉、於店、紅旗等黃河（hé）下遊涵閘改建工程前期工作，實施中型灌區續（xù）建配套與節水（shuǐ）改造（zào）工程。

（七）有序推進生態（tài）水（shuǐ）係及連通工程建設。實施安陽市引嶽入安二期（qī）、沁陽市河口村供水、新安縣引故入新等水資源配置工（gōng）程，進一步提升區域水資源配置能力。推進開封市水係一期改造（zào）提（tí）升、周口市沙潁河生態改（gǎi）造、新鄭市生態水（shuǐ）係綜合（hé）治理、郟縣城區（qū）生態水係（xì）、武陟縣城（chéng）區水係改造提升等（děng）一批（pī）水係連通工程，進一步提升河（hé）道防洪除澇能（néng）力，改善區域水生態環境。

（八）繼續（xù）實施地下水超采區綜合治理（lǐ）。開展豫（yù）東、豫北地下水超采治理，繼續推（tuī）進滑縣、浚縣、蘭考縣、內黃縣、湯陰縣、清豐縣、南樂縣地下（xià）水超采區綜合治理工程。開展公共（gòng）供水管網（wǎng）覆蓋範（fàn）圍內地下水井封停和南水北調中線工程受水區地下水（shuǐ）壓采行動。積（jī）極開展地下（xià）水飲用水源替代研究，推動城鎮供（gòng）水管網向周邊鄉村延伸覆（fù）蓋，進一步減少地（dì）下水開采。

（九）著力（lì）加強水災害防治。基（jī）本（běn）建成出山店水庫，完成前（qián）坪水庫主體工程建設，加快推進淮河流域（yù）蓄滯洪區、海河流域蓄滯洪區安（ān）全建設，完成（chéng）河南省南水北調中線防洪影響處理工（gōng）程和黃河灘區居民遷建試點工程。實施史灌河、伊洛河、唐白河等重（chóng）要支流和一批中小河流治理工程（chéng），板橋水庫、湯（tāng）陰琵琶（pá）寺水庫和許昌大陳閘、夏邑縣金黃鄧閘、滑縣劉（liú）莊閘等大（dà）中型病險水庫（kù）水（shuǐ）閘除險加固工程。推進基層防汛預報預警體係建設和淤地壩除險加固，建設水（shuǐ）庫大壩（bà）安全監測（cè）係統，研究（jiū）淮河幹流上遊水庫群聯合調度方案，完善防汛（xùn）抗旱（hàn）指揮係統，加強防（fáng）汛抗旱物資儲備和應急搶險隊伍建設，提（tí）升應急保障能力（lì）。加快推進袁（yuán）灣水（shuǐ）庫、張灣水庫（kù）、漢山水庫等大型水庫和雞灣水庫、白果衝水庫等（děng）一批新建中型（xíng）水庫，以及丹江、渦河等河流（liú）治（zhì）理項目前期工作。認真落實防（fáng）汛抗旱（hàn）責任製及各項（xiàng）措施，努力實現防汛（xùn）目標。

（十）強（qiáng）化鄉村水利基礎設施建（jiàn）設。優先在已經劃定的糧食生產功能區（qū）和重要農產品（pǐn）生產保護區完成500萬畝高標準農田建設任務。開展（zhǎn）農村人居環境整治三年行動，推進農村（cūn）生活汙水治理，開展農村清潔（jié）河道行動。整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠，改善農業生（shēng）產條件。有序發展規模化集（jí）中供水，實施820個貧困村的飲水安全鞏固提升工程。推進水源涵養林、水土（tǔ）保持防護林、經濟林和小（xiǎo）型蓄水保土工程建（jiàn）設。

（十一）科學調配水資源。完成鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作、濮陽、許昌、商丘等8個省級海綿城市試（shì）點建設任（rèn）務，促進雨水資源化（huà）利（lì）用,增強城市防（fáng）洪排澇能力（lì）。開展河湖生態流量研（yán）究，完善江河湖庫聯合調度機製。加快製定水庫（kù）汛（xùn）限水位動態控製、閘壩聯合調（diào）度方案，繼續推進河流生態流量調度工（gōng）作。

（十二）全麵落實（shí）河（湖（hú））長製。壓緊壓實各級河（湖）長河湖管護責任，嚴格履行河湖管理職責，完善河（hé）長製長效機製（zhì）。開展（zhǎn）河湖水域岸線綜合整治行動（dòng），強力推進“清四亂”專（zhuān）項行動，集中解決（jué）河湖亂（luàn）占、亂采、亂堆、亂（luàn）建等突（tū）出問題，發現一處、清（qīng）理一處、銷號一處。按照省委、省政府要求，圍繞打擊非法采砂、規（guī）範合法采砂、修複河湖生（shēng）態重點任務，深入開展全省河湖非法采砂專項整治行動，遏製河湖非法采砂亂象，建立（lì）依法科學（xué）、規範（fàn）有序的河湖采（cǎi）砂秩序。

四、保障措施

（一）加（jiā）強組織領導。各省轄市、省直（zhí）管縣（市）政府（fǔ）和省直各有關部門要扛（káng）起四水同治的政治（zhì）責任，持續提升水資源配（pèi）置、水生態修複、水環境治（zhì）理、水災害防治能力。各級政府主要領導是本行政區域四水同治的第一責任人，對本行政區（qū）域水資源、水生態、水（shuǐ）汙染、水災害治理負總責，要建立健全領導機製和工作責任體係，細化（huà）各有（yǒu）關（guān）部門責任清單。省四（sì）水同治領導小組辦公室要進一步細化工作台賬，明確各項工作的推進（jìn）節點和項目清單。

（二）多渠（qú）道籌集資金。各級政府要研究製定支持實施四水同治投資政策（cè），加大（dà）公共財政（zhèng）支持和（hé）投入力度，基本建設資金、財政專項資金、地方政府債券要向四水（shuǐ）同治（zhì）工程項目傾斜。創新投融資模式，鼓勵（lì）和支持社（shè）會資（zī）本（běn）投入（rù）水利工（gōng）程建設與運營。

（三）強化（huà）督導考核。由省四水同治工作領導小組牽頭組織2019年度工作任務落實情況考核，與河南省紅旗渠（qú）精神杯評比掛鉤。對主動作為、成效顯著的省轄市、縣（市、區），予以表揚激（jī）勵；對措施不力、消極等待、進度緩（huǎn）慢的，予（yǔ）以通報批評，並視情依紀（jì）依規（guī）問責。

（四）加強信息報送。各省（shěng）轄市、省直管（guǎn）縣（市（shì））要明確部門和（hé）專人，按照“重（chóng）要情況即時報、工作信息隨時報（bào）、工作（zuò）進展每（měi）月報（bào）”的原則將工作進展、項目推動、投（tóu）資完成、存（cún）在問題、需省（shěng）級（jí）協（xié）調事（shì）項等情況及時（shí）報省四水同（tóng）治工作領導小組（zǔ）辦公室，同時抄送省直有關行業主管部門。省四水同治工作領導小組（zǔ）辦公室定期（qī）將各地實（shí）施四水同（tóng）治工作情況匯（huì）總報省政府。