生態環境部印發《2019年環境（jìng）影響評價與排放管理（lǐ）工作（zuò）要點》

2019年是打好汙（wū）染防治攻堅戰的關鍵一年，也是環境影響評價與排放管理職能整合運轉的第一年。生態環境部近日印發《2019年環境影響評（píng）價與排放管理工作要點》（以下簡稱《要（yào）點》），明確了2019年環境影響評價（jià）與排放（fàng）管理重點（diǎn）任務和工作要求。《要點》主（zhǔ）要分6個部分，可以概括為（wéi）“1431”一個統領、四項（xiàng）重點、三個保障、一個附件。

“一（yī）個統領（lǐng）”，是（shì）指（zhǐ）以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想指導環評（píng）和排汙許可工作，堅決扛（káng）起生態環（huán）境保（bǎo）護政治責（zé）任，堅決貫（guàn）徹落實中央各項任務部署。要加強政治思想教育，自覺把思想和行動統（tǒng）一到黨的十九大精神、習近平總書（shū）記重要批示指示上（shàng）來，並落實到環評和排汙許可工作全過程。要（yào）切實提高政治站位，做（zuò）到黨建與業務工作同安排、同部（bù）署、同落實，召開全國環評與排汙許可工作會（huì）議，係統謀劃、紮（zhā）實（shí）推進“三線（xiàn）一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境（jìng）準（zhǔn）入清單）編製、固定汙染源排汙許可“一證式（shì）”管理、環評“放管服”、重大項目環評審批服務、大數據建設等工（gōng）作。要加快（kuài）推進法治建（jiàn）設，啟動（dòng）《環境影響評價法》全麵修改研（yán）究，加快推進《排汙許可管（guǎn）理條例》出台和《固體廢物汙染環境防（fáng）治法》修訂，加（jiā）強（qiáng）法（fǎ）治保障，並積極推進環境影響評價、排汙許可之間以及與相關環境管理製度的銜接。

“四項重點”，一是全麵推進“三線（xiàn）一單”和規劃環評（píng）宏觀管控，推動經濟（jì）高質量發展。2019年要加快（kuài）推進長江經（jīng）濟帶11省（市）及青海省“三線一單”成果發布實施，穩步推（tuī）進其他19省（區、市）和新疆生（shēng）產建設兵團“三線一單”編製工作（zuò）。推進重（chóng）點區（qū）域重（chóng）點流域規劃環評（píng）及政（zhèng）策環境影響論證工作（zuò），研究（jiū）製定關於進一步加強產業（yè）園區規劃環（huán）評管理的通（tōng）知（zhī），並完善“三線一（yī）單”成果共享係統。

二（èr）是建立健（jiàn）全排汙許可管理核心製度，助力打好汙染防治攻堅戰。2019年完成磷肥、汽車、水處理等重點行業排汙許可證核發。開展固定汙染源清理整（zhěng）頓工（gōng）作，地方生態環境部門將開展（zhǎn）24個已（yǐ）核發（fā）行（háng）業清理整頓及分類處置工作，推動企業（yè）全覆（fù）蓋。強化實施排汙許可證後監（jiān）督管理，嚴厲（lì）打擊無證排汙違（wéi）法（fǎ）行為，許可證核發質量、執行報告報送、自行監（jiān）測執行情況均是抽查（chá）重點。生態環境（jìng）部將全力推進固定汙染源“一證式”管理，並加快研究將固體廢物、土壤等納入排（pái）汙（wū）許可管理。

三（sān）是持續深化環評“放管（guǎn）服”改革，切實加強放（fàng）管（guǎn）結合。生態環境部已經發布新的環評分（fèn）級（jí）審批目錄，地方生態環境部門還將進一步優化分（fèn）級審批管理。要鼓勵環評管理能力、水平較高的地區開展（zhǎn）環評改革綜合試點、環評與排汙許可銜接改革試點，支持北京市、上海市結合優化營商環境工作深（shēn）化環評改革。同時，注重放（fàng）管結（jié）合，製定實施環評和排汙許可事中事後監管（guǎn）行動計劃，針（zhēn）對京（jīng）津冀（jì）及周邊“2+26”城市、長江經濟帶（dài）和環渤海地區等區域，針對環境汙染或生態破壞嚴（yán）重（chóng）、環境風險突出的行業，組織各級生態環境部門分領域、有重點（diǎn）加（jiā）強（qiáng）事中事後監（jiān）管。推進石化化工（gōng）、水利（lì）水電等重點領域重大項目後評價工作。加快製定建設項（xiàng）目環境影響報告書（表）編製監督管理辦法、能力建設指南、編製單位和編製（zhì）人（rén）員信用信息公開（kāi）管理規定等配套文件，建設全國（guó）統（tǒng）一的環境影響評（píng）價信用平台，並加強（qiáng）對環評文件的技術（shù）複核（hé），切實加強環評文件質量管理，對發現（xiàn）的突出問（wèn）題集中予以曝光（guāng）。

四是加強重點區域（yù）、重點行業和重大項目環評管理，協調好保護與發展關係。出台煤（méi）化工（gōng）、電鍍等行業環評管理報告，研究製（zhì）定長江經濟帶“三磷”、油（yóu）氣開采、煤炭等行業環評指導政策，落實七大標誌性戰役提（tí）出的禁止性（xìng）、限製性產業環（huán）境準入要求（qiú），以改善環境質量為核心嚴把項目環評準入關，建立並動態調度國家層麵2019年擬（nǐ）開工項目、地方重大項（xiàng）目（mù）、利用外資項目等3個台賬，並會同相關部門提前介（jiè）入，加快審（shěn）批。地方生態環境部門也將研究製定重點行業環境準入條件等管理規範（fàn）。同時，《要點》要求加強對深（shēn）度貧困地區的環評（píng）服務指導，要將貧困地區重大建設項目納入（rù）環（huán）評審批台賬。

“三個保（bǎo）障”，一（yī）是加快推進信息化建設，研究（jiū）推進大數據應用。做好一網通辦，推動實現環評、排汙許可管理、登記表備案、自主竣工環保設施驗收等信息共享。在初步建成全國固定（dìng）汙染源的環評許可統（tǒng）一數（shù）據庫的基礎上，實現宏觀形勢分析，並以“互聯網+監管”模式（shì）開展（zhǎn）事中事後監管。

二是加快建立環評許可技術標準體（tǐ）係，指導文件編製和審批。2019年要完（wán）善“三線一單”編（biān）製技術體係，製修訂《規劃環評技術導則 總綱》、產業園區和流域綜合規劃環（huán）評技（jì）術導則、規劃環境（jìng）影響跟蹤評（píng）價技術指南，製（zhì）修（xiū）訂生態、聲環境等環評技術導則（zé），製定肥料製造、海洋油氣開發等行業重大變動清（qīng）單，製定汽車、陶瓷（cí）等汙（wū）染源源強核算指南（nán），出台畜禽養殖、家具製造等排汙許可技術規範。

三是（shì）持續加強黨風（fēng）廉政建設，對全係統加強行風建設進行專（zhuān）題部署，正風肅紀嚴防腐敗，持之（zhī）以恒改進作風，增強群眾意識和服務（wù）意識，打造生態環保鐵軍。生（shēng）態環境部將加（jiā）強對地方環境管理人員的培（péi）訓支持力度，為推動各項工作有（yǒu）序開展提供保障。

一個附件，是考慮到2019年排（pái）汙許可工作處（chù）於攻堅克難的關鍵時期，《要（yào）點》配套了《2019年全國排汙許可（kě）管理（lǐ）工作細化方案》作為附件，不僅細化明（míng）確了推進（jìn）年度重點行業排汙許可證核發任務，部（bù）署開展（zhǎn）固定（dìng）汙染源清理整頓，全麵推進排汙許（xǔ）可證後管理、強化排汙者責任，推進環境管理製度銜接融合、提高環境管理效能，強（qiáng）化（huà）宣傳、培訓和信息化工作等5個方麵18項具體工作，而且明確了（le）責（zé）任單位、完成時限和考核要求，強化任務落實。其中，重中之重是開展“核發一個（gè）行業、清理一個行業”固定汙染源清理整頓，強化證後檢查和監管執法，逐步實現固定汙染源全過程多要（yào）素的“一證式”環境管理。