專家解讀《打贏藍天保衛戰三年行動計（jì）劃》

日前（qián），國務院正式印發了《打贏（yíng）藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計（jì）劃》），對未來三年國家大氣汙染防治工作進行（háng）部署（shǔ）。三位專家就（jiù）其中有（yǒu）關問題（tí）回（huí）答了（le）記者提問。

問：《三年行動（dòng）計劃》又（yòu）被稱為《大氣十條》二（èr）期，普遍認為是（shì）為承接《大氣十條》而發布的。那麽《大氣（qì）十條》目標完成情況如何？是否（fǒu）對（duì）各省進行考核？考核結果如何？

王（wáng）金南（生（shēng）態環境部環境規劃院院長，中國工程院院士）：2013年，國務院發布《大氣汙染防治行（háng）動計劃》（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱《大氣十（shí）條》），著重強化以細顆粒物（PM2.5）為重（chóng）點的大（dà）氣汙染防治工作，為當前和今後一段時間的工作指明了方向。

《大氣十條》實施5年來，在黨中央、國務院堅強領導下，各（gè）地（dì）區各部門各單位（wèi）思想統一、態度（dù）堅（jiān）決、行動有（yǒu）力（lì），紮實推進各（gè）項政策措施。初步建立齊抓共管的治（zhì）理格局，產業、能源結構得到優化，重點行業和領域治理力度不斷加大，環（huán）境法治保障更加有力，大（dà）氣環境（jìng）管理能力穩步提升（shēng）。《大氣十條》確定的45項重（chóng）點工作任務，全部按期完成。

《大氣十（shí）條（tiáo）》要求，到（dào）2017年（nián），全（quán）國地級及以上城市可（kě）吸入顆粒（lì）物（PM10）濃度下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京（jīng）市PM2.5年（nián）均濃度控製在60微克/立方米左右。監（jiān）測數據顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均（jun1）濃度比2013年下（xià）降22.7%；京津（jīn）冀、長三角、珠三角（jiǎo）等重點區域PM2.5平均濃（nóng）度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京（jīng）市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全麵完成《大（dà）氣十條》確（què）定的（de）環境空（kōng）氣質量改善目標（biāo）。

根據《大氣汙染防治行動計劃實施（shī）情況考核辦（bàn）法（試行）》（國辦發〔2014〕21號（hào））的要求，生態（tài）環境部會同發（fā）展改革（gé）委等部門，對全國31個省（區、市（shì））貫徹實（shí）施《大氣十條》情況進行考核。

經考（kǎo）核，北（běi）京、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北（běi）、湖南、海南、四川、貴州、雲南（nán）、西藏、青海（hǎi）等15個省份考核等（děng）級為優（yōu）秀；天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8個省份考（kǎo）核等級為良好；山西、安徽、江西、河南、廣西、陝西（xī）、甘肅、寧夏（xià）等8個省份考核等級為合格。

下一步，各地要全（quán）力貫徹落實打（dǎ）贏藍天（tiān）保衛戰三年行動計（jì）劃，持續推動（dòng）產業、能源、運輸（shū）、用地結構（gòu）調整，抓好重汙染天氣應對，全麵深入開（kāi）展（zhǎn）大氣汙染防治工作（zuò），共同推動環（huán）境質量持續改善。

問：藍天保衛戰目標設定（dìng）是怎麽考慮的？保衛戰目標與《大氣十條》、“十三五”約束性指標存在什麽關係？

王金南：為落實（shí）黨（dǎng）中央、國務院要求，我部編製了打（dǎ）贏（yíng）藍天保衛戰三年行動計劃，6月27日由國務院正式印發（fā），其中提出環境空氣質量目標：“經過3年努力，大幅減（jiǎn）少主要大氣汙染物排放總（zǒng）量（liàng），協同減少（shǎo）溫室氣體排放，進一步明顯降（jiàng）低PM2.5濃度，明顯減少重汙染天數（shù），明顯改善環境空氣（qì）質量（liàng），明顯增（zēng）強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧（yǎng）化硫、氮（dàn）氧化（huà）物排放（fàng）總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比（bǐ）2015年下降（jiàng）18%以上，地級（jí）及（jí）以（yǐ）上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上汙染天數（shù）比率比（bǐ）2015年下降25%以上”。

上述目標設定主要考慮幾個方麵：

一是要貫徹落實十九大和中央經濟工（gōng）作會議精神，確定“源頭防治”和“四個明顯”；同時延續《大氣十條》以顆粒物濃（nóng）度（dù）降（jiàng）低為主要目標、同時降低重汙染天數的思路，促進環境（jìng）空氣質量的總體改善。

二是（shì）要求完成《國（guó）民經濟和社會發（fā）展（zhǎn）第十三個五年規劃綱要》確（què）定的環境空氣約束性目標，“十三五”約束（shù）性（xìng）指標已提出2020年環境（jìng）空氣質（zhì）量和汙（wū）染物排放總量目（mù）標，生態環境部已將目標分解至各省（區、市），各省（區、市）已將目標納入各自“十三五”環（huán）保規劃，並將目標進一（yī）步分解至市。

三是考慮到藍天保衛戰時間與“十三五”剩餘時間重合，再設立新的目標會對地方目標指標製定、分解、考核、重點任（rèn）務設（shè）定等工作造成混（hún）亂。因此，藍天保衛（wèi）戰對各省（區（qū）、市）和重點（diǎn）區域都（dōu）不（bú）再設立新的量化目（mù）標，要求各地完成“十三五”約束性指標。

問：北京市（shì）作為大氣汙染防治工作的重點（diǎn），能否完成《大氣十條》目（mù）標（biāo）曾受到廣泛關注（zhù）。請問藍天保衛戰北京市的目標是如何設定的（de）？

王金南：《大氣十條》要求2017年北京市PM2.5年均濃度（dù）達到60微克/立方米左右，2016年（nián）中國工程院組織開展的《大氣十條》中（zhōng）期評估顯示，完成該（gāi）目標形勢極（jí）為嚴（yán）峻。為（wéi）此，黨中央（yāng）、國務院做出（chū）了一係列決策部（bù）署，北京市和各相關部門、相關省市開展（zhǎn）了（le）大量工（gōng）作，而（ér）且工作措（cuò）施的力度、效果大（dà）幅超出了任務要求，全國和北京市最後（hòu）超額（é）完成了《大氣十條》目標任務。

在看到成績的同（tóng）時，我們也要看到大氣汙染（rǎn）防治工作進入了攻堅階段，產業結（jié）構偏重、能源結構偏煤、產業（yè）布（bù）局偏亂、交通運輸結構不合理等多（duō）重壓力，導致我國大（dà）氣汙（wū）染物排（pái）放總量（liàng）大、排放（fàng）強度高，經濟總量增長與汙染物排放總量（liàng）增加尚未脫鉤。

京津冀及周邊地區上述問（wèn）題尤其突（tū）出，大氣汙（wū）染物排（pái）放強度達到全國平（píng）均水平的4倍以（yǐ）上，大氣汙染防治任（rèn）務更加艱巨。因此，大氣治理必然是一個長期而艱巨的過程，我們既要打好攻堅戰，又要打好持久戰，結合國家產業能源（yuán）結構調整升級、城市精細化管理等政策實施，多地區、多部門共（gòng）同發力，多措並舉，不斷深化大氣汙（wū）染（rǎn）治理工作，促進環境空氣質量的（de）持續改善。

雖然北京市2013-2017年期間本市空氣質（zhì）量明顯（xiǎn）改（gǎi）善，但距離國家標準和市民（mín）期盼、首都功能定位仍有較大差距。隨著治理工作的（de）深（shēn）入（rù），也出現了新的問題。最新源解析結果表明北京市各排放源（yuán）排放量都在下降，PM2.5各主要來源占比呈現（xiàn）“兩升（shēng）兩降一凸顯”特征（zhēng），移動源、揚塵源貢獻率上升，燃煤和工業（yè）源貢獻率下降，生活麵源貢獻率進一步凸顯。

北（běi）京市大氣汙染防治進入新的階段，燃煤汙染（rǎn）基本得到控（kòng）製、機動車為主導的汙染特征更加突（tū）出、工業生產型汙染（rǎn）與生活消費型汙染並重。因此，北京市空氣質量進一步（bù）改善（shàn）需要（yào）精準施策、需要強化聯防聯控。

《北京城市總體規劃(2016年—2035年（nián）)》提出2020年PM2.5年（nián）均濃度56微克/立方（fāng）米左右（yòu）目標，這與“十三五”空氣質量約束性（xìng）目標一致，三年行（háng）動計劃要求北京市環境空氣質量（liàng）改善目標應在“十三五”目標基（jī）礎上進一步提高。下一步，我們將督促、指導北（běi）京市及周邊（biān）省市進一步加大治汙力度，深入開展區域聯防聯控，切實降（jiàng）低汙染排（pái）放強度，力爭取（qǔ）得更大的改善目標。

問（wèn）：產（chǎn）業結構調（diào）整進入深水區，《三年行動計劃》在這方（fāng）麵有什麽部署和安排？ 

王金南：我國產業結構依然偏重，以京津冀及周邊6省市（北京、天津、河（hé）北、山西、山東、河南）為（wéi）例，國土麵積僅占全（quán）國（guó）7.2%，消耗了（le）全國33%的煤炭，生產了（le）全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的（de）平板玻璃（lí）、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農（nóng）藥，原油加工（gōng）量占（zhàn）全國28%。

京（jīng）津（jīn）冀及周邊、長三角、汾渭（wèi）平原等（děng）區域單位國土麵積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。且重化產業圍城現象突出，對當地環境空氣質量產生重（chóng）要影響。同時，在城鄉結合部、鄉鎮和廣大農（nóng）村（cūn）地（dì）區，存在大量“散亂汙”企業，嚴重汙染環境、擾亂市場秩序、擠占發展空間（jiān），“劣幣驅（qū）逐良幣”現象十分突出。

《三（sān）年行動計劃》將產業結構優化調整作為推動（dòng）我國高質量發展的（de）重要突（tū）破口，具體內容包括：

一是優化（huà）產業布局。通過“三線一單”編製工作明確禁止和限製發展的行業、生產工藝和產業目錄；加快城市建成區重汙染企（qǐ）業搬遷改造或關閉退出；重點（diǎn）區域禁止新（xīn）增化工園區（qū），加大現有化工園區（qū）整治力度。

二是嚴控“兩高”行業產能。重點區域嚴禁新（xīn）增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造（zào）、水（shuǐ）泥（ní）和平板玻璃（lí）等產（chǎn）能；修訂《產業結構調整指導目錄》，加（jiā）大落後產能淘汰和過剩產能壓減力度。

三是將“散亂汙”企業及（jí）集（jí）群綜（zōng）合整治工（gōng）作推向全國，開（kāi）展拉網式排查，建立管理（lǐ）台賬，實施分類處置，重點地區率先完成。

四是深化工業汙染治理。嚴厲打擊違法排汙，持續推進工業汙染源全麵達標排放；針（zhēn）對過去工業企業（yè）汙染管控薄（báo）弱環節（jiē），如無組（zǔ）織排放、VOCs治理等，強化全過程管控，推進（jìn）治汙設施升級改造。針對汙染排放量（liàng）較大的（de）鋼鐵等行業，推動實（shí）施超低排放改造。

五是大力培育綠色環保產業。發展節能環保、清潔生產、清潔（jié）能源產業，培育一批高水平、專業化節能環保服務（wù）公司，推動綠色產業發展和（hé）產業綠色化發展，培育新的增長動能。

問：為什麽將能源結構（gòu）調整作（zuò）為（wéi）打贏藍天保衛戰的（de）重要工作（zuò），《三（sān）年（nián）行動計劃》在此方麵有什麽部署（shǔ）和安排？ 

王金南：我國能源結構以（yǐ）煤為主，清潔化利用水平仍偏低（dī），結（jié）構（gòu）性汙染（rǎn）問題突出。我國煤炭消費（fèi）量大、集中使用率（lǜ）低，重點區域煤炭消費強度高。全國20%左右煤炭用於無任何環保治理措施的農（nóng）村取暖和（hé）不能穩定達標的中小型燃（rán）煤設施。

目前，“2+26”城市和汾渭平原地區散煤消費約6000萬噸，1噸散煤大氣汙染物排放（fàng）量是1噸電煤的10-15倍。京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點（diǎn）地區單位國土麵積煤炭消費量是全國平均（jun1）水平的4-6倍。

因此，《三年行動計劃（huá）》將加快調整能源結構、構建清潔（jié）低碳高效能源體（tǐ）係作為重要舉措，堅持發（fā）展非化石能源與清潔高（gāo）效利用化石（shí）能源（yuán）並（bìng）舉，著力補齊資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄（báo）弱等短板。主要措施包（bāo）括：

一是有效推進北方地區清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀（jì）及周邊地（dì）區、汾渭平原的（de）平原（yuán）地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是重點區域繼續實施煤炭消費總量控製。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比（bǐ）重下降到58%以下。北京、天（tiān）津、河北、山東、河南（nán）五省（市）煤炭（tàn）消（xiāo）費（fèi）總量比2015年下降10%，長三角（jiǎo）地區下降5%，汾渭平原實現（xiàn）負增長。推（tuī）進煤炭集中使用、清（qīng）潔（jié）利用，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力（lì）用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。

三是加大（dà）燃（rán）煤鍋爐和爐窯（yáo）整治力度。縣級及以上（shàng）城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點區域每小時（shí）65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；加快淘（táo）汰中小型煤氣發生爐。

四是提高能（néng）源利用效率。繼續（xù）實（shí）施能源消耗總量和強度雙控（kòng）行動。推動北方采暖地區城鎮和農村住房（fáng）節能改造。

五是加快發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源（yuán）消費總量比重達到15%。加大可再生能源消（xiāo）納力度，基本解決棄水、棄風、棄（qì）光（guāng）問題。

問：《三年行動計劃》如何做到既順應人（rén）民群眾渴望藍天的期盼，又保障北（běi）方群眾取暖過冬等基本的民生？ 

王金南：清潔（jié）取暖和溫暖過冬（dōng）都是民生工程，兩（liǎng）個民生都要保障。習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上指出，推進北方（fāng）地區冬季清潔取暖，關（guān）係北方地區廣大（dà）群眾溫暖過冬，關係霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革（gé）命、農村生活方式革命的重要內（nèi）容。實踐（jiàn）已經（jīng）證明，散煤（méi）治理（lǐ）對改善（shàn）空氣（qì）質量至關重（chóng）要。

2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電（diàn）”470多萬戶，去年（nián）冬季北京市PM2.5濃度大幅降低（dī），根據專家（jiā）團隊的測算結果，散（sàn）煤治理貢獻率達40%左右。同時，清潔取暖也深受老百姓歡迎，改（gǎi）變了千百年來農村取（qǔ）暖以燃（rán）燒煤炭或薪柴為（wéi）主的生活方式，屋（wū）裏幹淨了，不用半夜起（qǐ）床添煤了，極大提高了生活（huó）品質。

《三年（nián）行動計劃》將有效推進北方地區冬季（jì）清潔取暖作為打贏藍（lán）天保衛戰重要措施予以部署，要求（qiú）集中力量重點推進京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在保障（zhàng）能源供應的前提下，平原地區（qū）基本（běn）完成生（shēng）活和冬季取暖散煤替代。

為確（què）保（bǎo）政策積極穩妥、循（xún）序漸進，既（jì）順應人民群眾渴望藍天的期盼（pàn），積極（jí）推進散煤治理，又保障群眾溫暖過冬，使北方地區冬季清潔取暖工作實現環（huán）境效益、社（shè）會效益雙豐收，《三年行動（dòng）計劃》也作了細致安排部署。

在技術路線上，提出堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則（zé）熱，各地因地製宜選擇采取多樣化清（qīng）潔取暖方式，不局限於“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。

為（wéi）防止出現“氣（qì）荒”，強調抓好天然氣（qì）產供儲（chǔ）銷（xiāo）體係建設，加大天然氣供應量和（hé）管網互聯互通建設。為確保取暖民生，明確新增（zēng）天然氣量優先用於城鎮居民和大氣汙染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重（chóng）點支（zhī）持京（jīng）津冀及周（zhōu）邊地區和汾渭平原（yuán），並強調“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保老百姓（xìng）用得（dé）上。同時，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點範圍，完善相關價格政策（cè），確保老百姓（xìng）用得起。

問：藍天保衛戰三年行動計劃提出，積極調整運輸結構，大幅提升（shēng）鐵路貨運比例，請問治理大氣汙染為什麽要調整運輸結構？在優化調整交通運輸結構（gòu）方麵，已經取得了哪（nǎ）些工（gōng）作進展？運輸結構調（diào）整的重點是什麽？

丁焰（生態環境部機動車排汙（wū）監控中心副主任）：我國交通運輸結構不合理。2017年（nián），全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運（yùn）僅占7.7%。特別是，主要港口集裝箱海鐵聯運（yùn）比（bǐ）例僅約2％，遠低於世界平均20％的水平。從單位貨物周轉來看，公路運輸能耗和汙染物排放量，分別是鐵路運輸的（de）7倍、13倍。

根據大氣細顆粒物源解（jiě）析結果，機動車（chē）特別是柴油車已經成為許多大中城（chéng）市的首要汙染源。從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車的7.8％，但排（pái）放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3％、77.8％。

因此，調（diào）整貨物運輸結構，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣汙染的重要舉措。藍天保衛戰三年行動計劃提出（chū）了具體（tǐ）目標要求：計劃到2020年，全國鐵路（lù）貨運量比2017年增長30%，其中京津冀（jì）及周（zhōu）邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。

按照黨中央（yāng）、國務院決策部署，全國運（yùn）輸結構調整工作正在積（jī）極穩步推進，京津冀及周邊地區（qū）已經（jīng）取得（dé）初步（bù）成（chéng）效。

一是天津港等環渤（bó）海港口（kǒu）煤炭集疏港運輸實現“公轉鐵”。2017年10月1日零時起，環渤海港口煤炭運輸全部改由鐵路集疏（shū）港（gǎng）。據觀測，經由（yóu）北京延慶的運煤貨車日均減少3500-4000輛（liàng），同比減少50％，每年可降低沿線區域細顆粒物2微克/立方米。

二是全國鐵路貨運（yùn）占（zhàn）比（bǐ）扭轉多年連續下滑趨（qū）勢。2017年，全國鐵（tiě）路貨運量占全社會貨運量的比例由2016年的7.6％提升（shēng）到2017年的7.7％，提（tí）升（shēng）0.1個百分點，扭轉了2005年以來鐵路貨運占比連年下滑趨勢。

三是相關部門單位和地方積（jī）極推進運輸結構調整（zhěng）。發展改革委牽頭研究（jiū）製定京津冀地區交通運輸結（jié）構調整方案，交通運輸部印（yìn）發《關於全（quán）麵（miàn）深入推進綠色交通發展的意見》，鐵路總公司積極（jí）推進唐山地區礦石（shí）疏（shū）港運輸。北京、天津、河北、山東等（děng）地開始積極推進大（dà）宗貨物（wù）運輸“公轉鐵”。

按照黨中央、國務院決策部署，我部正在積極配合交（jiāo）通運輸部等部門研究製定全國運輸結構調整方案。運輸結構調整的主要任務是，推進大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸從公路轉向鐵路，加快提（tí）升鐵路（lù）貨運量（liàng），提高鐵路貨運（yùn）比例。運輸結構調（diào）整的工作重心是“三西”地區（山西、陝西和（hé）內蒙（méng）古西部）煤炭外運和（hé）沿海沿江港口集疏運組織。

主要采（cǎi）取四方麵措施：

一是加快推進鐵路貨運幹線（xiàn）和專用線建設，強化組織管理，大幅（fú）提升鐵路運能。

二是加大公路貨運車輛超（chāo）限（xiàn）超載治理力度，推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業提質增（zēng）效、規模化發（fā）展。

三是充（chōng）分利用互聯網信息，推動多式聯（lián）運加快發展，降低道路貨車（chē）空駛率。

四是（shì）出（chū）台激勵與約束並舉（jǔ）的政策措施（shī），采取（qǔ）財稅費等市場化措（cuò）施積極引導，通過督促考核（hé）等手段努（nǔ）力推動。

問：機動車汙染成為一些（xiē）地方的重要汙染來源，《藍天保衛戰三年行動（dòng）計劃》對機動車汙染防治進行了係統（tǒng）部（bù）署，請問近年（nián）機動車汙染防治取得哪些進展？還存在什麽問題？下一步如何深入推進？

丁焰：近（jìn）年來我國機動車保有量快速增長，產銷量已連續九（jiǔ）年保持世界（jiè）第一。2017年產銷量分別達到2901.5萬輛、2887.9萬輛，均占（zhàn）全世界的30％左右。全國機動車保有量已達到3.10億輛，其中（zhōng）汽車（chē）2.17億輛。汽車保有量仍在以每（měi）年2000多萬輛的速度增加，預計將在2020年（nián）位居世界第（dì）一。由此帶來的（de）機動車汙染物排放（fàng）量居高（gāo）不下，四項汙染物排放量達到4000多萬噸，已成為大氣汙染的重要來源。細顆粒物源解析表明，北京、上海、廣州、深（shēn）圳等特大型城市的移動源排放已成為細顆粒物的首要來源，占比分（fèn）別為45%、29.2%、21.7%和52.1%。

為貫徹落實（shí）大氣汙染防治法，按照“大氣十條”部署（shǔ），我部加大機動（dòng）車（chē）汙（wū）染防治力度，近年來主要采取了如下措施：

一是推動運輸結構優化調整。推進天津港等環（huán）渤海港口煤炭集疏港於2017年10月全部（bù）改由鐵路，每（měi）天減少（shǎo）重型柴油貨車使（shǐ）用3500-4000輛，經由（yóu）北京延慶的運煤車輛（liàng）同（tóng）比減少（shǎo）50％。2017年全國鐵（tiě）路貨運量占比同比提高0.1個百分點（diǎn），扭轉了2005年以來連（lián）續多年下滑趨（qū）勢。

二是初步（bù）建立新生產機動車（chē）環境管理新模式。初步建立事前信息公開、事中達標監管、事後環保召回的新車環境管理製度。2017年依法實施（shī）新生產機動車、非道路移動機械環（huán）保信息公開製度。加快機動車排放標準升級，全麵實施機動車國五排放標（biāo）準。2017年（nián）12月，我部首次處罰違法生產銷售排放不（bú）合格汽車行為，罰（fá）款3800多萬元。

三是加大在（zài）用車環境監管力度。機動車定期排放檢驗依法作為前置條件，與安全技術（shù）檢驗製（zhì）度有效銜接。初步建立“環保取證、公安處罰”的部門聯合執（zhí）法機製。建成機（jī）動車（chē）遙感監測設施260多台（套），2017年查處超標排放車188.1萬輛次，累計淘汰黃（huáng）標車和老舊車2000多萬輛。

四是加快提（tí）升車用油品質量（liàng）。2017年，全國全麵供應國（guó）五標準車用汽柴油，提前供應硫含量不（bú）大於10ppm的普通（tōng）柴油。京津冀及（jí）周邊地區（qū）“2+26”城市提前於2017年10月1日起（qǐ），全麵供應國（guó）六標準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油（yóu），率先實現車用柴油和普通柴（chái）油並軌。

五是強化（huà）排放檢驗機構監督管（guǎn）理（lǐ）。建成國家－省－市三級聯網的機動車定期排放檢驗機構監控平台，對近90%的機構實現實時監控。聯合有關部門對全國機動車排放檢驗機構監督抽查，責成地方處罰106家。各地2017年共（gòng）處罰（fá）違規檢驗機構875家，其中停業整頓639家，罰款（kuǎn）1881.02萬元，執法（fǎ）監管力度前所未（wèi）有。

總體看來，我國已經依法初步（bù）建立起中國機動（dòng）車環境管理新模式（shì），“油路車”全麵統籌、協同推（tuī）進的良好局麵初（chū）步形成，但機動（dòng）車汙染（rǎn）防治麵臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現（xiàn）在以下幾個方（fāng）麵：

一是交通運輸結構不合（hé）理。以柴油車（chē）為主的公路運輸承擔了78.8％的（de）旅客運輸、76.8％的貨物運輸（shū）。鐵路貨（huò）運比（bǐ）例僅占7.7％，集裝箱海鐵聯運比例（lì）僅約2％。

二（èr）是（shì）機動車超標排放問題突出。生產銷售超標（biāo）排放機動車現象尚未得到根（gēn）本遏製，在用車輛（liàng）超標排放現象較普遍，年檢一次上線合格率不足80％，不添加尿素（sù）、屏蔽後處理（lǐ）裝置、排放檢驗機（jī）構弄虛作假問（wèn）題較為突出（chū）。

三是柴油質量問題十分突出。京津冀（jì）及周邊地區民營加油站（zhàn）柴油質量超標率達到50％，特別是黑加油站點遍布各（gè）地。據有關方麵從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10％。

四是環境監管執法能力和水平（píng）較低。全（quán）國僅（jǐn）11省設有專門機動車監管機構，186個城市（shì）組建專門監管機構（gòu），專職監管（guǎn）人員不足3000人，麵對3.1億輛機（jī）動車、1億多台各類機械（xiè），平均每人監管14萬台機動車和機械，遠（yuǎn）遠不能滿足環境監管需要。

基於上述情況，《打贏藍天保衛戰三年行（háng）動計劃》作出安排部（bù）署，下一步我部將認真貫徹落實，全麵統籌“油、路、車”治理，采取以下措施進一步強化機動車汙染防治。

一是優化調（diào）整（zhěng）貨物運輸結構。加快提（tí）升鐵路貨運能力，大（dà）幅提高鐵路（lù）貨運比（bǐ）例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%。大力推進海鐵聯運，全國重點（diǎn）港（gǎng）口集裝箱（xiāng）鐵（tiě）水聯運量（liàng）年均增長10%以上。

二是打好柴油貨車汙染治理攻堅戰。製定柴油貨（huò）車汙染治理攻堅戰行動方案，實施清潔柴油車、清潔柴油（yóu）機、清（qīng）潔運（yùn）輸和清潔油品行動（dòng），確保柴油貨車汙染排放總（zǒng）量明顯下降。開展柴油貨車聯合執法專項行（háng）動，加強各個環節監督管理（lǐ），推（tuī）進國三營運柴油（yóu）貨車提前淘汰更新。

三是（shì）強化機（jī）動車監督管理。提前實施機動車（chē）國六排放（fàng）標準，嚴厲打擊生（shēng）產銷售環保不達標機動車違法行為。構建天地車人一體化的（de）全（quán）方位監控體係，實施在用車排放檢（jiǎn）測（cè）與強製維護製度，嚴厲打擊排放檢驗機構（gòu）弄虛作假行為。在城市公交、環衛、郵政（zhèng）、物（wù）流配送等領域推廣使（shǐ）用新能（néng）源汽（qì）車。

四（sì）是加強非道（dào）路移動機械和船舶汙染防（fáng）治。開展摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控製區。推（tuī）進（jìn）排（pái）放不達標工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動、天然氣（qì）等清潔（jié）能源或新能源（yuán）作業機（jī）械和船舶（bó）。調整擴大船舶排（pái）放控製區範圍，推動靠港船舶和飛機使（shǐ）用岸電。

五是推進燃油品質升級。2019年1月1日起，全國全麵供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低於（yú）國六標準的汽柴（chái）油，取消普通柴（chái）油標準，實現（xiàn）車用柴（chái）油、普通柴油、部分船（chuán）舶用（yòng）油（yóu）“三油並軌”。厲打（dǎ）擊生產（chǎn）、銷售、儲存（cún）、使用不合（hé）格油品和車用尿素行為，堅（jiān）決取締黑加油站點（diǎn）。 

問：做好重（chóng）汙染天氣（qì）應對工作需（xū）要哪些必要的條件，下（xià）一（yī）步工（gōng）作中哪（nǎ）些方麵需要繼續強化（huà）？

柴（chái）發合（中國環境科學研究院研究員、大氣環境首席科（kē）學家）：通過近年來重汙染天氣應對工作總結的經（jīng）驗，有效應對重汙染天氣主要需要三方麵的條件，一是加強空氣質量預測預報，二是在同（tóng）一個區域內統一預警標準、開展（zhǎn）應（yīng）急聯動，三（sān）是夯實應急減排措施。下一步重汙染天（tiān）氣應對工作也要緊緊圍繞以上三個方麵持續強化。

在（zài）空氣質量預（yù）測預報能力方麵。大範圍長時間重汙染天氣一般持續（xù）3-5天甚至更長，考慮到政府發（fā）布預警、企業采取措施分別需要提前24小時，因此，隻有（yǒu）預測預報能力達到5-7天左右，才能確保（bǎo）提前決策，提早采取應急減排措（cuò）施，有效應對重汙染天氣。

目前，我國已經建成京津冀及（jí）周邊地區、長三角、華南、西北、東北（běi）、西南等六大區域空（kōng）氣質量預測預報中心，京津冀及周邊地區預測預報中心已經具備未來7-10天的空氣質量預測（cè）預報能力，其他5個區（qū）域（yù）中心基本具備5天預報能力。

區域中心主要（yào）負責提供區域尺度空氣質量預測（cè）預報，預報（bào）產品難以精（jīng）確到城市尺度，需要省（shěng）級預報中心在此基礎上，根據當地小尺度氣（qì）象條件和汙染（rǎn）源實際排放情況，進一步分析得出城市級空氣質量預報結果，指導（dǎo）城市開展（zhǎn）重汙染天氣應對工作。目前，重點（diǎn）區域各省（市）級（jí）預測預報中心在區域中心提供的區域尺度空氣質量預（yù）測預報產（chǎn）品基礎上，基本能夠實現城市級預測預報。

下一步（bù），要繼續強化區域（yù）環境空（kōng）氣質量（liàng）預測預報中心（xīn）能力建設，實現7-10天預報，省級預報中心實現以城市為單（dān）位的7天預報，積極開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作，更好滿足重汙染天氣應對工作需求。

在統一預警分級標準方（fāng）麵。重汙染天氣往往是區域性的，影響範圍大，需要區域內各城市（shì）共同應（yīng）對，即使部分城市未達到相應預警級別，但在不利氣象條件下，也會（huì）對區域汙染積累和下遊城市空氣質量產生重要影響（xiǎng）。因此，重汙染（rǎn）天氣應對需要進（jìn）行區域統籌，統一發布預警信（xìn）息，共同（tóng）采取應急減排措施。

以往各地預警應急（jí）的啟動標準不（bú）統一，難以做到應急聯動，嚴重影（yǐng）響重汙染天氣應對效果（guǒ）。目前，京津冀（jì）及周邊地區（qū）各省市已經（jīng）統一預警分級標準，明確預警啟（qǐ）動和解除、打斷判定等具體要求，區域應急聯動很有成效。但作為重點區域的長三角區域（yù）和汾渭平原，現行重汙染天氣應急預（yù）案尚未統一預警分級標準，也未明確預警啟動和解除、打斷判定、區域應急聯動等相關（guān）要求，難（nán）以在重汙染天氣應對工作中實施區域（yù）應急聯動。

下（xià）一步，在推廣京（jīng）津（jīn）冀及周邊地區成功經驗的基（jī）礎上，要繼續完善預警分級標準體係，區分不同區域（yù）不（bú）同季節應（yīng）急響應標（biāo）準，同一區域（yù）內要統一預警分級標準。當預測（cè）到區域將出現大範圍重汙染天氣時，統（tǒng）一發布預警信息，各相關城市按級別啟（qǐ）動應急響應措施，實施區域應急聯動。

在夯實減排措施方麵。科學有效的減排措施是保障重汙染天氣應對（duì）效果的基礎（chǔ），而（ér）取得應對效（xiào）果的關（guān）鍵是各項減排（pái）措（cuò）施（shī）的嚴格（gé）落實。

目前（qián），“2+26”城市應急預案（àn）中，黃色、橙色、紅色級別預警應急減排比例要求原則上不低於全社會總排放量（liàng）的10%、20%、30%，應急減排企業數量（liàng）從以前的不到9000家增加到近（jìn）5萬家，減排措施從以前的提高治汙效率、減少生產時（shí）長等無法落實、無法考核的措施，全部改為（wéi）停產、停生產工序或停裝卸運輸環節等切實有效的措施，並實施清單化管理，便於督查檢查。

在2017－2018年秋冬季期間（jiān），“2+26”城（chéng）市重（chóng）汙染天氣應對工作取得良好效果，重汙染天數同比下（xià）降55.4%。但長三角區域、汾（fén）渭平（píng）原的各城市應（yīng）急預（yù）案中，尚未統（tǒng）一應急措（cuò）施減排比（bǐ）例要求，措施的針對（duì）性、有效性（xìng）不足，可操作性（xìng）較差，導致應急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴重影響應對效果。即使啟動高級別的應急響應，效果依然不（bú）明顯。

下一步，要繼續指導重點區域不斷（duàn）完善重汙染天氣應急預案，提高應（yīng）急措施減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則（zé）上分（fèn）別（bié）不低於（yú）10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業各（gè）工藝環節（jiē），實施“一（yī）廠一策（cè）”清單化管理（lǐ）。在黃色及以上重汙染天氣預（yù）警期間，對鋼鐵、建材、焦化（huà）、有（yǒu）色、化工、礦山等（děng）涉及大宗物（wù）料運輸的重（chóng）點（diǎn）用車（chē）企業（yè），實施應急運輸響應（yīng），確保有效應對（duì）重汙染天氣。