《河南省大氣汙染防治條例》解讀

法規處處長王（wáng）紅衛解讀將於3月1日實施（shī）的《河南省大氣汙染防治條（tiáo）例》

2017年12月1日，河南省十二屆人大常（cháng）委會（huì）第三十二次會議表決通過了《河南省大氣汙染防治條例》，將（jiāng）於今年3月1日施行，標誌著河南省大氣汙染防治工作法治更加（jiā）完善，對保護和改善大氣環境，防治大氣汙染，保障公眾健康，推（tuī）進生態文明建設，促進經濟（jì）社（shè）會綠色可持續發展具有重要（yào）意義（yì）。

《條例》製定的背景

近年來，霧霾天氣已成為廣大人民群眾反映強烈的熱點問題，加強大氣汙（wū）染防治、改善環境空（kōng）氣質量已經到了刻不容緩的地步。省委、省政府高度重視我省大（dà）氣汙染防治工作，出台（tái）了很（hěn）多舉措，收到了明顯成效。但是，盡管大（dà）氣汙染改善幅度明顯，但由於產業結構等多種原因，我省當前仍為全國（guó）大氣汙染較為嚴重的省份之一。根據新修訂的《中華人民共和國大氣汙染防治法》，結合（hé）我（wǒ）省大氣汙染防治（zhì）中遇（yù）到的突出問題，製定法規細化相關製度，固（gù）化成熟經驗，加強法治治霾（mái）力度，十分必要。河南省人大將製定《條例》確定為2017年立法項目“一號工程”，強力推進。此項立法工作結合河南實際（jì），認真貫徹落實黨的十九大精神，堅（jiān）持科學立（lì）法、民主立法（fǎ）和依（yī）法立法，在開展廣（guǎng）泛、紮實（shí）、細致的調（diào）研、起草、論證基礎上，廣納民意、匯聚民智、凝聚共識，最終於2017年12月1日在河南省十（shí）二屆人大常委會第三十二次會議上高票（piào）通過。

《條（tiáo）例》框架內容

《條（tiáo）例》在堅持法製統一（yī）的基礎上，立足（zú）於我省實際情況，堅持問題導向，著重細化大氣汙染防治各項措施，量化法律責任，增強了立法的針對性和可操作性。

《條例》共（gòng）分為6章87條

第一章，總則。共10條，明確了立法目的、適用範圍、基本原則，分別對政府（fǔ）及其相（xiàng）關部門責任、企事業單位、社會團體、學校、新（xīn）聞媒體、基層群眾組織和公民防治義務等作出規定。

第（dì）二（èr）章，大氣汙染防治的監督管理（lǐ）。共17條，主要對功能區劃、達標規劃、總（zǒng）量控製、預警監測、排汙許可、環境影（yǐng）響評價、生態補償、自動監測、信（xìn）息公開、有獎（jiǎng）舉報等監督（dū）管理措施提（tí）出具體要求。

第三章，大氣汙染防治措施。分為5節，共34條（tiáo），分別（bié）對燃煤汙染防治、工業汙染防（fáng）治、機動車船和非道路移動機械汙染防治、揚塵汙（wū）染（rǎn）防治、農業和其他汙染防治作出具體規定。

第四章，重汙染天（tiān）氣應對和重點區域大氣汙染聯合防治。共7條，主要就建立重汙染天氣預警會商、啟動應急（jí）預案、采取（qǔ）應急措施（shī）作（zuò）出銜接性、原則性規定，明（míng）確了大氣汙染聯防聯控、區域協調聯動機製的相關要求。

第五章，法律責任（rèn）。共16條，對大氣汙（wū）染防治監督管理和防治措施設置了對應的罰則。

第六章，附則。共3條，對條例重點用語含義及法規施行日期進行了（le）明確。

《條例》主要特點

1．明（míng）確了政府及其（qí）職（zhí）能部門的法定（dìng）職責。為保障大氣汙染防治措施的落實，建立各部（bù）門分工負責、齊抓（zhuā）共管的（de）工作格局十分重要。針對上位（wèi）法規定不具體、可操作性不強的問題，《條（tiáo）例》總結我省（shěng）近年來成功經驗，根據法律、法規，進一步明確了政府及其相關部門在大（dà）氣汙染防治中的主要責任。將大氣（qì）汙染防治（zhì）責任（rèn）細化分解到環保、發改、工信（xìn）、住建、交通等十幾個（gè）政府部門。要求縣（xiàn）級以上人民政（zhèng）府加強（qiáng）對大氣汙染防治（zhì）工作的領（lǐng）導，對行政區域內大氣環境質量負（fù）責。《條例》規定（dìng）大氣汙（wū）染防治考核結果作為對（duì）省人民政（zhèng）府有關部門（mén）和省轄市人民政府及其負責（zé）人（rén）考核評（píng）價的內容。對未完成國家和省下達的大氣環境（jìng）質量改善目標或者超過（guò）國家和省重點大（dà）氣（qì）汙染物排放（fàng）總量控製指標的地方（fāng），要約談該地方人民政（zhèng）府主要負（fù）責人，並暫停審批該地方新增重點大氣汙染物排放總量的建設項目環境影響評價（jià）文件，直至該地（dì）方完成整改。對重大大氣環境違法行為或者突出大氣汙染問題，實行掛牌督辦。

2．建立完善了科學有效的管理機製。在認（rèn）真學習、總結、借鑒其他省市及我省大（dà）氣汙染防（fáng）治攻堅戰鬥（dòu）中取（qǔ）得的成功（gōng）經驗基礎上，《條例（lì）》提煉形成（chéng）多項具有河南特色、易於操作的製度規範，涉及排汙許可、總量控製、考核評價（jià）、掛牌督（dū）辦、信息公開、有（yǒu）獎舉報、重汙染天氣應對、大氣汙染聯防聯控以及生態補償等多個方麵。比如：實行空氣質量生態補償製度，這是一項在我（wǒ）省環境治理攻堅戰中已經實踐證明了的、行之有效的環境經濟政策。《條例》將這一帶有鮮明（míng）導向性的政策上升到地（dì）方法規規定，必（bì）將（jiāng）更加有力（lì）地發揮其經濟杠杆作用，加快（kuài）推進綠色發展方式（shì）轉變。

3．細化了重（chóng）點領域的大（dà）氣汙染防治措施。《條（tiáo）例》根據我省（shěng）實際情（qíng）況和大氣汙（wū）染防治工作的客觀需要（yào），分五節對燃（rán）煤（méi）、工業、機動車船、揚塵（chén）、農（nóng）業等方麵的汙染防治措（cuò）施進行了全麵、係統規（guī）範。

一是燃煤（méi）汙染防治（zhì）方（fāng）麵。我省煤炭在能源消費結構中占75%以上，仍（réng）高於全國平均水平8個百分點左右，這種以煤（méi）為主、利用效率（lǜ）低的能源消費結構（gòu），是造成我省大氣環境汙染（rǎn）的重要（yào）原因。《條例》提出實行煤炭消費總量控製度，推進煤（méi）炭清潔利用，要求縣級以上人民政府按照國家和本省規定要求，製定本行政區鍋爐（lú）整治計（jì）劃，淘汰、拆（chāi）除每小時十蒸噸以下的燃燒煤（méi）炭、重油、渣油以及直接（jiē）燃用生物質鍋爐；要發展以熱電聯產為主（zhǔ）的集（jí）中供熱係統（tǒng）。具備穩定熱源的集中供熱區域和聯片采暖區域內的熱力用戶，應當使用集中供應的熱源，不得新建分散的（de）燃煤供熱設施。加快推進電代煤、氣（qì）代煤、清潔（jié）能源等項目建設，加強民用散煤使用管理，逐步減少煤炭使用量。　　

二（èr）是工業大氣（qì）汙染（rǎn）治（zhì）理方麵。工業汙染一直是我省大氣汙染的（de）主要來（lái）源（yuán）之一（yī），多（duō）年來的實踐證明，對於工業（yè）汙染的治理僅僅停留在（zài）“末端治理”是遠遠不夠的（de），必須從源頭上防止和減少工業汙染。為強化這（zhè）方麵的法律應對措施，《條例》明確規（guī）定實行重汙染工業項目清潔生產審核（hé）製度，對（duì）在城市建成區內人（rén）口密集區、環境（jìng）脆弱敏感區周邊的高汙染企業，應當限期搬遷、升級改造或者（zhě）轉型、退出。對生產過程及儲存、傳輸、裝卸、排放等環節產生的粉塵（chén）、氣態汙染物的（de）排放和揮發性有機物廢氣的收集處理等，采取嚴格的治理（lǐ）措施，實施全過程汙染防治（zhì）。還規範了大（dà）氣排放惡臭氣體防治內容，在人（rén）口密集區（qū）域（yù），不得新建、改建和擴建石化、焦化（huà）、製藥、油（yóu）漆、塑料、橡膠、造紙（zhǐ）、飼（sì）料等易產生惡臭氣（qì）體的生產（chǎn）項目或者（zhě）從事其他產生惡臭氣體的生產經營活動。已建成的，應當逐步搬遷或者升級改造。

三是機動車汙染治理方麵。近年來機動車保有量快速增加，汽車尾氣已（yǐ）經（jīng）成為（wéi）影響大（dà）氣環境質量的（de）主要因素之一。《條（tiáo）例》從機動車定期檢（jiǎn）測、檢測機構管理、路檢（jiǎn）路查、機動車維修企業管（guǎn）理等方麵作出係統規定，強（qiáng）化機動車所有者和（hé）使用者的環保責任，保障在（zài）用車穩定達標。針對重型柴油車及非道路移（yí）動（dòng）機械汙染嚴重問題，《條例》規定了高（gāo）排放非道路移動機械（xiè）使用管理，要求城市人民政府劃定並公布高排放非道路移動機械禁用區，鼓（gǔ）勵高排放機動車（chē）船和非道路移動（dòng）機械提（tí）前報廢，減少其帶來的汙染。《條例》對優化城市（shì）功能和布局，推廣新（xīn）能源機動車作出規定。要（yào）求公務用車和公共交（jiāo）通、出租（zū）車、環境衛（wèi）生、郵政、快遞等行（háng）業（yè）用車應當率先使用新能源機動車，鼓勵新（xīn）建居民小區停車位建設相（xiàng）應（yīng）的充電設施，優先發展城市公共交通，加（jiā）強（qiáng）城市（shì）步行和自行車交通係統建設，引導公眾綠色、低碳出行。

四是揚塵汙（wū）染防（fáng）治方麵。揚塵汙染是我省PM10濃度（dù）居高不下的一個主（zhǔ）要因（yīn）素，也是造成（chéng）霧霾天氣的主要成因之（zhī）一。《條例》對施工工地、道路揚塵、礦業揚塵、物料（liào）堆場、城鎮道路清潔的揚（yáng）塵防控措施（shī）進（jìn）行了具體規定，明（míng）確建設單（dān）位應當將防治揚塵汙染費用列入工程造價，施工單位應當製定具（jù）體揚塵汙染（rǎn）防治實施方案，並向當地（dì）揚塵汙染防治主管部門備案（àn），確保汙染防治的措施有效落實。《條例》對房（fáng）屋建築、拆（chāi）遷改造、市（shì）政基礎設施施工、城市規（guī）劃區內水利工程施（shī）工、道路建設工程、園（yuán）林綠化施工及礦產資源（yuán）開采等可能產生揚塵汙染活動的（de）施工現場（chǎng）、各類物料堆場均提出具體的管理和防治措施要求，易於操作和監管。《條例》還對城鎮道路保潔清掃作業方式（shì）作出了具體性規定，明確了運輸車輛的密閉處置和依規定線路行駛的法定義務。

五是農業和其他汙染防治方麵。秸稈焚燒、落葉焚燒等麵源汙染對環境空氣質量影響很大（dà），餐飲油煙、燃放煙花爆竹等造成的環（huán）境汙染，也不容忽視。《條（tiáo）例（lì）》規定了縣級以上人（rén）民政府應當采取財政補貼、技術指導等措施，廣泛開展（zhǎn）秸稈收集、貯（zhù）存、運（yùn）輸和綜合利用工作，禁止露天焚燒秸稈、落（luò）葉、樹枝、枯草等產生煙塵汙染的物質。嚴（yán）控餐（cān）飲服務業油煙汙（wū）染物，禁止在政府劃定區域內露天燒烤食品，對排放油煙餐飲服務、經營場所選址和（hé）油煙淨化設（shè）施的安裝與使用等（děng）方麵均作出明確規（guī）定。對燃放煙花（huā）爆竹問題（tí）也（yě）作出了明確的規定。

4．加大了環境違法行為處罰力度。針對一直以來存在的違法成本低、守法成本高的問題，《條例》進一步加大（dà）了處罰力度。一是對一些嚴（yán）重違法行（háng）為提（tí）出（chū）了停業、停產整治、關閉、拆除等（děng）相對嚴厲的治本措施。如：對（duì）新建每小時十蒸噸以下的燃燒煤炭（tàn）、重油、渣油以及直接燃用生物（wù）質的鍋爐的，責（zé）令限期拆除；對未（wèi）按照規定安（ān）裝汙染防治設施（shī）、監測設備不正（zhèng）常運行等行為經行政處罰（fá）後仍拒不改正的，責令（lìng）停產（chǎn）整治。二是對一些（xiē）經處罰拒不改正的（de）施工揚塵行為，製定了按（àn）日連續處罰的規定。三是對（duì）一些（xiē）個體行為（wéi）也製定了罰則。如對非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠（jiāo）、塑料、皮（pí）革、瀝青、垃圾等有毒（dú）有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質，對單位處二萬元（yuán）以上十萬元以下罰款（kuǎn），對個人處五百元以上（shàng）二千元以下罰款。在城市人民（mín）政府禁止區域燃放煙花爆竹（zhú）的（de），對單位處（chù）以一千（qiān）元（yuán）以上（shàng）五千（qiān）元以下罰款（kuǎn），對個人處以五百元以上一千元以下罰（fá）款。四是（shì）對公職人員不（bú）作為，未依法履行大氣汙染防治監督管理職責的，濫用（yòng）職權、玩忽職守、徇私舞弊的，也作出依法給予處分等專門規定。