《河南省汙染地塊（kuài）土壤環境管理辦法（試行（háng））》解讀

近日（rì），省環境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉（xiāng）建設廳（tīng）聯合印發了《河南省汙染地塊土壤（rǎng）環境管理辦法（試（shì）行）》（以下簡稱“管理（lǐ）辦法”），現就有關（guān）問題解讀如下：

一（yī）、《管（guǎn）理辦（bàn）法》出台的背景和主要依據

2016年12月31日，原環保部出台了（le）《汙染地塊土（tǔ）壤（rǎng）環境管（guǎn）理（lǐ）辦法》（環保部令42號）；2018年8月31日，國家頒布了《中華人民共和（hé）國（guó）土壤汙染防治法》；2018年9月6日，《中共河南省省委（wěi）河南省（shěng）人民政府關於全麵加強（qiáng）生態（tài）環境保護堅決打好汙染（rǎn）防治攻堅戰的（de）實（shí）施意見》（豫發〔2018〕19號）、《河南省人民政府關於印發河南省汙染防治（zhì）攻堅戰三年行動計（jì）劃（2018-2020年（nián））的通知》（豫政〔2018〕30號）印發（fā）實施。這些都為建（jiàn）設用地汙染地塊管理提供了法律（lǜ）法規、政（zhèng）策依據和遵循。

目前，我省處於（yú）新型工業（yè）化和城鎮化加速推（tuī）進期，建設用地汙染地塊問題比較突出，為防範汙染地塊土壤環境（jìng）風險，加強我省汙染（rǎn）地塊再開發利用管（guǎn）理，保（bǎo）障人居環境安全，在充（chōng）分調研和征求省直有關部（bù）門和社會公眾意見的基礎上，省環境（jìng）保護廳、國土（tǔ）資源（yuán）廳、住房城鄉建設廳共同製定了《管理辦法》。

二、《管理辦法》適用範圍和實施日期

《管理辦（bàn）法》明確，疑（yí）似汙染地塊指從事過（guò）有色金屬冶煉、石油加工（gōng）、化工、焦化、電鍍、製革等行業生產（chǎn）經營活動和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，以及監測、現場檢查表明有土壤汙染風險的建設用地地塊；汙染地塊指（zhǐ）土壤中汙染（rǎn）物含量高於土壤環境背（bèi）景值，同時（shí）按照國家技術規範確（què）認超過《土壤環境質量建設用地土壤汙染風（fēng）險管控標準（zhǔn）（試行）》（GB36600-2018）中土壤汙染風險篩選值的疑似汙染地塊。

擬收回土地使用（yòng）權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變（biàn）更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共（gòng）管理與公共服務用（yòng）地（dì）的疑似（sì）汙染地塊和汙（wū）染地塊相（xiàng）關活動及其環（huán）境保護監督管理，適用管理辦法。辦法自2018年10月1日起施行。

三、《管理辦法》主要特點（diǎn）

一是全麵有機銜接。《管理辦法（fǎ）》有（yǒu）效銜接國家剛（gāng）剛頒布的《中（zhōng）華人民共和國土壤汙（wū）染（rǎn）防治法》和原環保部《汙染地塊土壤環境管理辦法》（環保部令（lìng）42號）相關要求，緊密結合我省實際，突（tū）出可行性和操作性。

二是明確（què）部門職責。按照部門分工，《管理（lǐ）辦法（fǎ）》明確了環境保護、國土資源、城鄉規劃等部（bù）門在汙染地塊再開發利用監管中（zhōng）的具體（tǐ）職責，建（jiàn）立汙染地塊環境管理聯席會議製度，對汙染地塊再開發利（lì）用活動實（shí）施聯動監管。列入汙染地塊土壤汙染風險管控和修複名錄的（de）地塊，不得作為（wéi）居住用地和商業、學校、醫療、養老機（jī）構等公共管理與公共服（fú）務用地，各級（jí）國土資源主管部門不得組織出讓，城鄉規劃主管部門不得辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

三是（shì）界定治理責任。《管理辦法》明確按照“誰汙染，誰治理”原則，土壤汙染責任人負責開（kāi）展疑似汙染（rǎn）地塊和汙染地塊相關（guān）活動。土（tǔ）壤汙染責任人無（wú）法認定的（de），土地使用權人應（yīng）當實施疑似（sì）汙染地塊和汙染地（dì）塊相關活動；責任主體發生變更的，由（yóu）變更後繼承其債權、債務（wù）的單位或者個人承擔相關責任；責任主體滅失或者責任主體不明確的（de），由所在地縣級人民（mín）政府依法承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任（rèn）；土地使用權終止的（de），由原土地（dì）使用權人對其使（shǐ）用該地塊期間所造成的土壤汙（wū）染承擔相關責任。土壤汙染治理（lǐ）與修複實行終身責任製（zhì）。

四是細化工作程序。《管（guǎn）理（lǐ）辦（bàn）法》明確縣級環境保護主管部門負責建立本轄區疑似汙染地塊（kuài）名單；省轄市、省直管縣（xiàn）（市）環境保護主管部門根據疑似汙染地塊初步調查情況，負責建立汙染地塊名錄；省級環境保護主管部門根據汙染地塊（kuài）風險評估報（bào）告（gào），建立汙染地塊土壤汙染風險管控和修複名錄。對疑似汙（wū）染地塊土壤環境初步調查，以（yǐ）及（jí）汙染地塊土壤環（huán）境詳細調查、風險評（píng）估、風險管控、治理與修複、風險（xiǎn）管控效（xiào）果評估（gū）、治理（lǐ）與修複效果評估、後（hòu）期管理等各個環節的工作程序和相關要求進行了細化。

五是明確專家（jiā）論證（zhèng）。《管理辦法》要求省轄市、省直（zhí）管縣（市）環境保護主管部門會同國土資源（yuán）主（zhǔ）管部門，對土地使用權（quán）人提交的土壤環境初步調查報告組織專家或者委托（tuō）第（dì）三方機構進行評審；省級環境保護主管部門應當會同國土（tǔ）資源等主管部門對土壤汙染風險（xiǎn）評估報告（gào）組織評審，建立汙染地塊土壤風險管控和修複名錄。

六是強化信息公開。《管理辦法（fǎ）》要求土地使用權人（rén）將土壤環境初步調查報告、詳細調（diào）查報告、風險評估報告、風險管控方（fāng）案、治理與修（xiū）複（fù）工程方案主要內容、治理與修複效果評估報告通過網站等方式（shì）向社會公開。

四、《管理辦法（fǎ）》規定的地塊（kuài）管理（lǐ）主要流程

一是土壤環境初步調查。對列入疑似汙染地塊名單的地塊，土地使用權人應當開展土壤環境初（chū）步調查，編製土壤環境初（chū）步（bù）調查報告，報告應該包括地塊基本信息、汙染（rǎn）物含量是（shì）否超過土壤汙染風險管控標準、疑似汙染地塊是否（fǒu）為汙染地（dì）塊的明確結論等主要內容，並附具采樣信（xìn）息（xī）和檢測報告。

二是土壤環境詳細調查。對列入汙染地塊名錄的地塊，土壤（rǎng）汙染責任人、土（tǔ）地使用權人應當開展土壤環境詳細（xì）調查，編製（zhì）土壤環境詳細調查報告，報告應該包括地塊基本信息,土壤汙染（rǎn）物的（de）分布狀況及其範圍、汙染來源、地下水是（shì）否受到汙染，以及對土壤、地表水、地下水、環境空氣的影響情（qíng）況等內容。

三是風（fēng）險評估。土壤（rǎng）汙（wū）染責（zé）任人、土地使用權人（rén）應（yīng）當（dāng）對汙染地塊開（kāi）展（zhǎn）風險評估，編製風險評估（gū）報告，報告應當包括（kuò）地塊基本信息、關（guān）注的汙染物、主要汙染物狀況、土壤及地（dì）下（xià）水汙染範圍、主要暴露途徑、風險水平、風險管控以及治理與修複的建（jiàn）議、目標和基本要求等內容。

四是風險管控及其效果評估。對暫不開發利用或現階段不具備治理與修複條件（jiàn）的汙染地塊，土壤汙染責任人應當編製（zhì）風險（xiǎn）管控方案，並按照要（yào）求采取汙染物隔離、阻斷（duàn）等風險管控措施。風（fēng）險管（guǎn）控活動完成後，土壤（rǎng）汙染責任人應當另（lìng）行委托從業單位對風（fēng）險管控效果進行評估，並編製效果評（píng）估（gū）報告。

五（wǔ）是治理與修複及其效果評估（gū）。對需要開展治理與修複的（de）汙染地塊（kuài），土壤（rǎng）汙染責任人應當編製汙染地塊治理與（yǔ）修複工程方案，並按照方案要求實施治理與修複。治理與修複完成後，土壤汙染責任（rèn）人應當另行委托從業單位對治理與修複效果進行評（píng）估，並編製效果評估報告。

六是後（hòu）期管理。土壤汙染風險管控、治理與修複活動完（wán）成後，仍需采取後期管理措施的，土（tǔ）壤汙染責任人應當按照方案的相應要求，實施（shī）後期管理。

五、《管理辦法》對違法行為的處罰（fá）

土壤汙染責任人、土地使（shǐ）用權（quán）人未按照規定開展疑似汙染地塊（kuài）和汙染地塊相關活動，造成環境汙染和生態破壞的，依照《中華人民共和國土壤汙染防治法》等法律法規處理。

從業單（dān）位在編製土壤（rǎng）環境初步（bù）調查報告、土壤環境詳細調查報告、風險評估報告、風險管控方案、風險管控效果評估報告、治理與修複方案及其效果評估報告過程中，不負責任或者弄虛作假致使報告失實的，由省級人民政府環（huán）境保護主管部門和其他負有土壤汙染防治監（jiān）督管理職責的部門將該機構失信情（qíng）況記入其環境信用記錄，並通過全國信用信息共享平台和企業信用信息公示係（xì）統向社會公開；造成（chéng）環境汙染和生態破壞的，除（chú）依照有關法律法規接受處罰外，還應當依（yī）法與造成環境汙染和生態破壞的其他責任者承擔連帶（dài）責（zé）任；涉嫌違法犯罪的，依（yī）法處理。

縣級以上環境（jìng）保護、國土資源、城鄉（xiāng）規劃主管（guǎn）部門相關人員在汙染地（dì）塊土壤環境管理中，存在違法違規行為的，依法依（yī）規處理（lǐ）。