關於水汙染物總量控（kòng）製問題

  　我國的水環境（jìng）管理開始（shǐ）控製汙染源排出的汙（wū）染物濃度，隨著（zhe）現階段不斷深入的環境管理工作，很多環保部門（mén）在此情況（kuàng）下已經逐（zhú）漸認識到隻是控製汙染源的排放（fàng）濃度，並（bìng）不能讓環境質量的改善目的有效實現，而應在實行汙染物的排放濃（nóng）度控（kòng）製製度（dù）時，有效控（kòng）製汙染物的排放總量（liàng），隻有這樣才可（kě）以對水汙染進行有效控製和改善。

　　一、總量控製的現（xiàn）狀以及研究曆史

　　1.1 國外的研究曆程

　　為了有效的改善大氣環境和水環境的狀況（kuàng），水（shuǐ）汙染總量控製的相關概念首次提出於20世紀60年代，主（zhǔ）要是在相應的（de）區域中將大氣和水體（tǐ）中的汙染物總量控製在一定範圍之內，在一定的限度後可以將其確定為環境（jìng）容量概念的主要（yào）依據。同時EPA提出了TMDL計劃（huá）的概念，讓水（shuǐ）質的標準得到有效滿足，同時計算（suàn）出水體（tǐ）對（duì）汙染物的（de）最大負荷量，在此基礎上在各個汙染源之間分配汙（wū）染負荷總（zǒng）量。最近這些年TMDL計劃的實施得到EPA的（de）不斷調整，水資源的保護從以前的汙染源控製逐漸的變化成按照生態功（gōng）能和（hé）生態健康對汙染進行控製，對（duì）於這樣的轉變來（lái）說，給環境管理問題的相關研究者帶來了新的挑戰。

　　1.2 國內的研究曆程

　　在20世紀的70年代我國展開了對水環（huán）境汙染（rǎn）總量的控製研究，鬆花江BOD總量的控製標準被製定出來並將其作為（wéi）先導，以（yǐ）此展開了最早的實踐和探索。然後我國在六（liù）五時期將（jiāng）沱江作為主要的研究對（duì）象，展開（kāi）了對汙染（rǎn）負荷總量分配和水環境容量的研究，同時在此基礎上評價水環境容量的定量[1]。在整個七五（wǔ）時期（qī），逐（zhú）漸以淮河和黃河以及長江的一些河段或是泉（quán）州（zhōu）灣和膠州灣等水域以總量的控製規劃為基（jī）礎，開展了水環境（jìng）排汙和功能（néng）區劃（huá）的研究。在（zài）實施總量控製（zhì）時，其中還具有很多問題，針對這些問題我國專門頒布了相關防治細（xì）則，總量控製通過其中多項條款進行了細化。我國對水汙染物總量進行控（kòng）製時，其中的重要措施為（wéi）環境管理的實施，同時經過（guò）濃度（dù）控製和總量控製後，已經慢慢的過度到（dào）了總量的控（kòng）製階段。

　　二、總量控製時出現的（de）各種（zhǒng）問題

　　2.1 控製（zhì）目標不明確

　　現階段在我國無論是汙染排放總量還是環境的質量均處於高位（wèi）汙染狀（zhuàng）態。參照（zhào）其他（tā）國家（jiā）的經驗可知，要有效的控製汙染排放的總量（liàng），其中最為關鍵的是對排放總量進行控製（zhì），同時進行嚴格的規範。現階段針對規範化來說，係統性（xìng）為其中的核心內容。我國目前（qián）的基準體係和標準（zhǔn）相（xiàng）對較為落（luò）後，水文條件設計（jì）和一些功能區及混合區（qū）達（dá）標定義之間具有（yǒu）不確定性（xìng）。相關技術在總量的控製中並（bìng）沒有達到技術規（guī）範（fàn），我國的區域水環境容量在現階段有（yǒu）很（hěn）多，另外總量分配和流域容量也有很多，因為嚴重缺乏相關規範（fàn）性，所以設計條件和邊（biān）界條件有著很大任意性，特別（bié）是對於功能區達標和（hé）混合區限製以及設計流量而言，相關細化標準嚴重缺失，此情況（kuàng）導致容量計算和總量分配出現一定不確定（dìng）性（xìng）。

　　2.2 目標總量控製製度不符合我國目前國情

　　現階段我國對水汙染（rǎn）總量進行控製時，總量控製依然是主要目標，針對目標總量控製來說，其並不能（néng）考慮到我國的區域經濟水平差異和地域遼闊以及生態環（huán）境的（de）潛力（lì）等因素（sù）[2]。隨（suí）著我國經濟社會的（de）不斷快速發展，產生（shēng）的汙染物也（yě）逐漸變的（de）複雜化和多元化，此情況下對水（shuǐ）生態環境的要求也在逐漸變高，僅僅隻是（shì）依靠目標總量控製，將水環境（jìng）容量的確定以及水體本身容納能力（lì）導致達到目標總量（liàng）控製要求忽視（shì），水環境的尷尬（gà）處境並不能得（dé）到有效改善。

　　2.3 總量控製指標的方法和分配原則並不完（wán）善

　　對總量進行控製時，其中的關鍵技術為汙染物的總量分（fèn）配。計算方法和總量指（zhǐ）標分配一般嚴重的忽視了區域將環境和資源等方麵具有的差異性，排汙總量的控製（zhì）係統也具有一定不（bú）確定性。這（zhè）樣的情況導致現實和分配（pèi）方案嚴（yán）重不符，所以在實（shí）施時並不能有效的達到預期的（de）效果。在此情況下（xià）需充分的考慮區域具有（yǒu）的差異性（xìng），並充分的體現出公平和效率，按照地區情況的不同分（fèn）配（pèi）總量控製（zhì）。

　　三、水環境改善目標的總量控製研（yán）究

　　第一，僅僅隻是（shì）依靠目標總量進（jìn）行控製，忽視水體本（běn）身（shēn）具有的容納能力，這樣的情況並不能讓水資源改善的目標要求有效實現，但是也不能跨越性的對容量總（zǒng）量控製進行實行。所以需針對我國現階段水汙染的現狀和具體的經濟情況，根據實事（shì）求是的基本方針，將（jiāng）目標總量控製和行業總量控製以及容量總量控製這（zhè）三種方式相（xiàng）互結合，在此基礎上逐漸的改變水環境的理念，並將一個以動態水質為目標（biāo）的綜合性總量控製模式構造出來。

　　第二，在總量控製中水（shuǐ）質目標的確定（dìng）是其中的基礎，水環境可以通過於此有效改善。我國的高位汙染形勢十分嚴峻，具體的汙染狀況和各地的經濟發展之間具有一定差異，此情（qíng）況下應該盡可能將一套動態的水質標準擬定出來，實際上就（jiù）是按照各級水功能區實行可以（yǐ）對水環境進行改善的動態水環境質量標準[3]。針對各個不同（tóng）地區的經濟情況以及汙染情況，在最終目標下不要急於（yú）一次性改善所有地區的水環境，所以需保留控製總量的思想，並和資（zī）本投資以及經濟（jì）形勢相互結合，提出（chū）適合某個地區的水環境改善的目標。實現多樣（yàng）化（huà）和人性化的水質恢複（fù）目標，這樣對於環境措施的穩固和有效實（shí）施更加有利。

　　第（dì）三，將水環境容量中非點源汙染所（suǒ）占的比重弄清，並在此基礎上優化汙染物排放總量的分配，有效地適應包容性增長的相關理念，同時在此基礎上對國際上先進理論和實踐經驗以及汙（wū）染（rǎn）物總量的控製深刻挖（wā）掘，比如歐盟水框架指（zhǐ）令和TMDL計劃以及排汙交易（yì）製度之間存在的關係，使其可以逐漸的成為水（shuǐ）環（huán）境（jìng）汙染控製和水質改善的重要措施。

　　第四，水環境容量進行計算時，其具體實施可使用流域水質水量綜合模型來進行，並將相應和汙染源（yuán）之間的關係（xì）建立起來，並有效地估算目前水（shuǐ）體總的環境容量，以此水質目標的合理（lǐ）排放量有效獲得。同時（shí）充分的利用汙染源和水質目（mù）標之間的反響，確定待削減量或是汙染物的待分配，以此得到總量的控製目標。另外對汙染物負荷進行分配時，需加強分配模型方法的引進和研究，並對分配模型方法的應用和信息熵發（fā）進行增強

　　四、結語

　　排入（rù）水體汙染物的濃度不斷上升，隻是控製汙染源的排放濃度，那麽水功能區的水質規劃目標則很（hěn）難達到（dào），所以必須對汙染物的排放量（liàng）進行相應的控製，汙染物的（de）雙總量控製有效（xiào）實行，讓單一（yī）的控製汙（wū）染物濃度逐漸發展成總量控（kòng）製，以此讓我國的水汙染問題得（dé）到有效解決。另外使（shǐ）用汙染物總量控製還可以讓我國實行水汙染物濃度控製時（shí）的相關問題及弊端得到有效控（kòng）製，將水汙染變（biàn）化的情勢在宏觀上進行把握，以此對水汙染治療（liáo）的改善（shàn）進（jìn）行有效確保，使水質量的達標控製得到（dào）有效實現。現階段將最嚴格的水資源管理製度（dù）進行落實時，汙染物的總量控製（zhì）是其必要條（tiáo）件，以（yǐ）此讓水功能區的水質濃度實（shí）現規劃目標，為分區分質供水和水源聯合調控打下一個堅實的基礎。(來源：廊（láng）坊市生態環境局)

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