中國近年來汙水處理政策規劃解讀（dú）

一、“水（shuǐ）十條”開啟綜合化水治（zhì）理時代

2015年，《水汙染（rǎn）防治行（háng）動計劃 》（“水十條”）的出台標誌著我（wǒ）國水環境治（zhì）理進入新階段。水治理將從（cóng）汙水治理和截汙管網等末（mò）端層麵的“點源汙染”延伸（shēn）到源頭控製、過程阻斷以及末端治理（lǐ）等全過程“麵源汙染”，涉及治理、修複以（yǐ）及生態景觀等多個環（huán）節。2017 年水治理各個細分領域的細則逐步出（chū）台，對於汙水治理、黑臭水（shuǐ）體（tǐ）治理、海綿城市建設等細分領域提出具體（tǐ）要求。

資料來源：《水汙染防治行動（dòng）計劃》《關（guān）於推進海綿城市建設的指導意見》

二、農村（cūn）環境綜合（hé）整治加速推進

2017年2月生態環境（jìng）部聯合財（cái）政部印發《全國農村環境（jìng）綜合整治“十三五”規劃》，明確表示“到2020年，新增完成環境綜合整治的建製村（cūn）13萬個”，累計達到全國建製村總數的三分之一以上。經過整治的村（cūn）莊，生（shēng）活汙水處理（lǐ）率要≥60%。2015年底，中央財政累計安排農村環保專項基（jī）金315億（yì）元，支持全（quán）國7.8萬個建製村開展環境綜合整治（zhì）。同時，規劃（huá）也明（míng）確（què）表示，在未來要加大財政資金投入，加大涉農資金整合力度，集中投入農村環（huán）境綜合整治項目中。

三、城市黑臭水體綜合整治刻不容（róng）緩

根據《“十三五”全國城鎮汙水處理及再生利（lì）用設施建設規（guī）劃》，“十三五”期間全國城市黑出水體（tǐ）整治數量為2,032個，長度5,882公裏，截至2019年3月，城市黑臭水體認（rèn）定個數已（yǐ）達到2100個。

規劃提出：到2020年（nián）底，實（shí）現城鎮汙水處理（lǐ）設施全覆蓋，地級以上城市建成區黑臭水體均控製在10%以內、城市汙泥無害化處置率達到75%，城市和縣城再生水利用率進一步提高。

四、大力推進海綿城市建設

國務院辦公廳於2015年發布（bù）《關於推進海綿城市建設的（de）指導意見》，通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建（jiàn）成區（qū）20%以上的麵積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的麵積達到目標要求。

五、重點流域治理任重道遠

“水十條（tiáo）”提出，到（dào）2020年，長江、黃河、珠江（jiāng）、鬆花江、淮河（hé）、海（hǎi）河、遼河等（děng）七大重點流域水質優良（達到或優於III類）比例（lì）達到70%以上。到2030年，全國七大（dà）重點流域（yù）水質優良比例總體達到75%以上。2017年七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西（xī）南諸河水質優良比（bǐ）例達到（dào）67.9%，劣V類占8.3%，西北諸河和西南諸河水質為優，浙閩（mǐn）片河流、長江和珠江流域水質為良好，黃河、鬆花江、淮河和遼河流域為輕度汙染，海河流域為中度汙染。

責（zé）任難以落實，一直是流域治理的一大難題。2016年12月‚全麵推進河（hé）長製，在省、市、縣（xiàn）、鄉設（shè）立了四級河長體係，將河流水環境保護責任落實到個人，中央明確表示（shì）到2018年底‚河長製要在我國全麵建立。2018年1月，中（zhōng）共中央辦公廳（tīng）、國務院辦（bàn）公廳印發（fā）了《關於在湖泊實施湖長製的指導意見》，要求到2018年底前在湖泊全麵建立湖長製。2017年10月（yuè），生態（tài）環境部聯合發（fā）改委、水利部共同發布（bù）了《重點流（liú）域水汙染防治規（guī）劃（2016-2020年）》，將流域水（shuǐ）生（shēng）態保（bǎo）護作為五大重點治理方（fāng）向之一，初步建立了重點流域水汙染防治（zhì）中（zhōng）央（yāng）項目儲備庫，匡算投資約7000億元。

六、水環境治理得（dé）到（dào）政府的高度重視和政策傾斜

近年（nián）來，政府對環（huán）保的重視程度不斷（duàn）增加（jiā），出台了諸（zhū）多支持性的產業（yè）政（zhèng）策，對環保行業的發展起到了（le）至（zhì）關重要的推（tuī）動作（zuò）用。水環境治（zhì）理及汙水處理市場需求廣闊，得到了（le）政（zhèng）府的高度重視和政策傾斜：

一是規模增長方麵，根（gēn）據《“十三（sān）五”期間全國城鎮（zhèn）汙水處（chù）理規劃及再生利用設施建設規劃》等（děng）政策法規，到（dào）2020年我國將（jiāng）實現汙水處（chù）理設施全覆蓋，城市汙水處理率（lǜ）達到90%，縣城不低於（yú）85%；新增汙水管網12.59萬千米，城鎮新增汙水處理設施規模（mó）5,022萬立方米/日，提（tí）標改造城鎮汙水處理設施規模4,220萬立方米/日。

 二是提質增效方麵，“十三五”規劃以及《水汙染防治計劃》均提出全麵實現敏感（gǎn）區域及建成區水體水質達到地表水（shuǐ）Ⅳ類標準（zhǔn），新建汙水（shuǐ）處理設（shè）施（shī）出水水質達到一級A排放標準或再生利用要求；2018年以來，生態環境部（bù）發布（bù）的《排汙許可管理辦法（試行）》和關（guān）於印（yìn）發《生（shēng）態（tài）環境部貫徹落實<全國人民代表大（dà）會常務委（wěi）員會關（guān）於全麵加強生態（tài）環境保護依法推動打好汙染防治攻堅戰的決（jué）議>實施方案（àn）》的通（tōng）知，進一步明確了汙水排放和環境整治等方麵的整治力（lì）度。

七、四類城市管網及汙水處理可獲資金補助

2019年7月，財（cái）政部印發的《城（chéng）市管網及汙水處理補助資金管理辦法》明確，補助（zhù）資金用於支持海綿城市建設試點、地下綜（zōng）合管廊建設試點、城市黑臭水體治（zhì）理示範、中西部地區城鎮汙水處理提質增效等四類項目，資金整體實施期限不超過5年，根據不（bú）同支持事（shì）項采取不同方式進行分配。

根據（jù）《辦法》，補助資金實行專款專用。海（hǎi）綿城市、地下綜合管（guǎn）廊建設試點，按照既定補貼標準對試點城市給予定額（é）補助。黑臭水體治理示範通（tōng）過競爭性評審等（děng）方式確（què）定示範城市，中央財政對入圍城市給予定額補助，不同批次補助標準分別為6億元（yuán）、4億元、3億元。中西部城鎮（zhèn）汙水處理提質（zhì）增效根據（jù）住房和城鄉建設部組織中西部省份上報確定的3年建設任務投資額，按因素法分配資金，並按（àn）照相同投資額（é）中西部（bù）0.7∶1的（de）比例，對西部地區給予傾斜（xié）。

八、其他汙水處理支持政策梳（shū）理

根據（jù）目（mù）前（qián）我國汙水處理現狀，結合“十二五”時期我國水汙染治理的成果及“十三五”規劃，政（zhèng）府先後出台多項政策以支持水治理的發展。

1、《水汙染防治行動計劃》（國發[2015]17號，又稱（chēng）“水十條”）

國務院於（yú）2015年4月2日印發的《水汙染防治行動計劃》（國發[2015]17號，又稱“水十條”）提出，現有城鎮汙水處（chù）理設施，要（yào）因地製宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或（huò）再生利用要求，全國所有縣城和（hé）重點（diǎn）鎮具備汙水收集處理（lǐ）能力，縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右。根據（jù）國（guó）家環保部環境規劃院（yuàn）、國家信息中心的分析預測，“十三五”期間我國廢水治理投入將（jiāng）達（dá）到13,992億元。

2、《“十三五（wǔ）”生態環境保護規劃》

2016年12月，國務院印發（fā）《“十三五”生（shēng）態環境保護規劃》，指出“加（jiā）快完善城（chéng）鎮汙水處理係統。全麵加強城鎮汙水處理及配套管網（wǎng）建設，加大雨汙分流、清汙混流（liú）汙水管網改造，優先推進城中村（cūn）、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入（rù）等現象。到2020年，全（quán）國所有縣城和重點鎮具備汙水收集處理能力，城市（shì）和縣城汙水處理（lǐ）率分別（bié）達到95%和85%左右，地級及以上城市建成區基本實現汙水全收集、全處理。”

3、《“十三五”全國城鎮汙水處理及再生利用設（shè）施建設規劃》

2017年2月，國家發展改革委發布《“十三五”全國城鎮汙水處理及（jí）再生利用設施建設（shè）規劃》提出：

（1）城鄉汙水處理方麵：到（dào）2020年底，我國將實（shí）現城鎮汙水處理設施（shī）全覆蓋，城市汙水處（chù）理率達到（dào）95%。地級（jí）及以上城市（shì）建成區基（jī）本實現汙水全收集、全處理；縣城不低於85%，其中東部地區力爭達到90%；建製（zhì）鎮（zhèn）達到70%，其中中西部地區力爭達到50%；京津冀、長三角、珠三角等區（qū）域提前一年完成。

（2）黑臭水體治理方麵（miàn）：到2020年底，地級及以上城市建成區黑臭（chòu）水體均控製（zhì）在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要（yào）於2017年底前基本消除黑臭水體。

（3）汙泥處置方麵：到2020年底，地級及以上城市汙泥無害化處置率達到90%，其他城市達到（dào）75%；縣（xiàn）城力爭達到60%；重點鎮提高5個百分點，初步實現建製鎮（zhèn）汙泥（ní）統籌集中處理處置。

（4）再生水利用方麵：到2020年底，城市和縣城再生水利用率進一步提高。京津冀地區不低於30%，缺水城市再生水利用率不低於20%，其他城（chéng）市和縣城力爭達到15%。

（5）汙水管網建（jiàn）設（shè） “十三五”期間規劃新增汙水管網12.59萬公裏，老（lǎo）舊汙（wū）水（shuǐ）管網改造2.77萬公裏，合流（liú）製管（guǎn）網改造2.88萬（wàn）公裏，新增汙水處理設施規模5022萬立方米/日，提標改（gǎi）造汙水處理設施規模4220萬立（lì）方米/日，初步形成全國統一、全麵覆蓋的城鎮排水與汙水處理監（jiān）管體係。

4、《重點流域水汙（wū）染防治規劃（2016-2020年）》

2017年8月，國務院正（zhèng）式批複《重點流（liú）域水汙染防治規劃（huá）（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃（huá）》明確流域分（fèn）區、分級、分類管理的差異化（huà）要求，整體優化部署流域環境綜合治理，為各地水汙染防治工作提（tí）供了指（zhǐ）南，對於促進《水十條（tiáo）》實施，把水汙染防治融入新（xīn）時代（dài）中國特色社會主義工作大局，改（gǎi）善環境質量、確保環境安全（quán）、促進轉型發展，夯實全麵建（jiàn）成小康社會（huì）的（de）水環境基礎（chǔ）具有十分重要的意義。

5、《關於全麵加（jiā）強生態環境保（bǎo）護，堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》

2018年6月，中共中央、國務院聯合發布《關於全麵加強生態環境保護，堅決打好汙染防治攻堅（jiān）戰的（de）意見》，指出：打好水源地保護攻堅戰；打好城市黑臭水體治理攻堅戰；打好長（zhǎng）江保護修複攻（gōng）堅戰；打好渤海綜（zōng）合治理攻堅戰（zhàn）；打好農業農（nóng）村汙染治理攻堅戰。

6、《國（guó）務院辦公廳關於保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》

2018年10月（yuè），國務院辦公廳發布《國務院（yuàn）辦公廳關於保持基礎設（shè）施領域補短板力度（dù）的指導意見》，指出（chū）：促進（jìn）農村生活垃圾和汙水處理設施建設；支持城鎮生活汙水（shuǐ）、生活垃圾、危險廢物處理設施建（jiàn）設，加快黑臭水體治理；支持重點流域水環境綜合（hé）治理（lǐ）；規範有序推進（jìn）政府和社會資本合作（PPP）項目。各項政策出台為汙水處理行業（yè）帶（dài）來了新的發展（zhǎn）機遇，未來我國汙水處理行業將蓬勃發展。

7、《城鎮汙水處理提質（zhì）增效三年行動方案（2019—2021年）》

2019年5月，住房和城鄉建設部、生態環（huán）境部、發（fā）展改革委聯合發布《城鎮（zhèn）汙水處（chù）理提質增效（xiào）三年行動方案（2019—2021年（nián））》，主要目標是（shì）“經（jīng）過3年努力（lì），地級及以上城市建成區基本無生活汙水直排口，基本消除城中村、老（lǎo）舊城區和城鄉結合部生活汙水收集處理設施空白區（qū），基本消除黑臭水體，城市生活（huó）汙水集中收集效能顯（xiǎn）著提高。”