農（nóng）村（cūn）水汙（wū）染治理現狀（zhuàng）、困境及對策思考

作為農（nóng）村環境汙染的重要組成部分，農村水汙染一（yī）直是我國環境保護工作的薄弱環節。隨著城市化進程的推進，經濟的快速增長也帶來了日益嚴重的農村水汙染狀況。農村生態環境、農民健康和農產品質量安全受到嚴重威脅。農村水汙（wū）染防治已成為當前環境汙染防治工作的一（yī）個迫切熱點。

範圍廣、程度深

中國淡水資源總量約為（wéi）2.8萬億立方米，人均2240立方米，不到（dào）世界平均水平的1/4。每年農業生產短缺超過300億立方（fāng）米（mǐ），是國際公認的13個最貧窮國家之一（yī）。 。幹旱和水資源短缺（quē）嚴重製（zhì）約了中國農業（yè）和農村經濟的發展，水汙染進（jìn）一（yī）步加劇了水資源短缺（quē）的局麵。據有（yǒu）關資料顯示，中國70%以上（shàng）的江（jiāng）河湖（hú）泊受到不（bú）同程度的汙染。全國有2.27億農村人口飲用水不安全，5370萬人飲用水中氟和砷含量過高，4410萬（wàn）人飲用鐵。錳，地（dì）表（biǎo）或地下飲用水源等過度標準受到嚴（yán）重汙染，涉（shè）及（jí）9080萬人。

重城市（shì）、輕農村

在城鄉二元結（jié）構體係下，我國環境汙染治（zhì）理呈現出“重城市輕農村”的明顯格局（jú）。環（huán）境汙染正從城市向（xiàng）農村轉移，從東部發達地區向（xiàng）西部欠發達（dá）地區加速發展。由於實行城鄉分割政策，城鄉之間存在著嚴重的不平等現象，主要表現在資源配（pèi）置與環境（jìng）責任的嚴重不協調（diào）。長期以來（lái），汙染防治資金主要投向（xiàng）城市，重點控製工業點源汙染（rǎn）。相比之下，農村地區的汙（wū）染控製和環境保護建設資金較少。工業和城市汙染物向農村擴散，農村（cūn）未（wèi）得到汙（wū）染控製和環境保護（hù）補償，農業麵源汙染控製（zhì）專項資金不（bú）足。農（nóng）村公共基礎設施建設和環境管理能力建設滯後，加劇了環境（jìng）汙染。據估計，農村地區每年產生的生活垃圾約2.8億噸，大部分為露天儲存（cún）;每年產（chǎn）生的生活汙（wū）水超過80億（yì）噸，而96%的村莊沒有排水渠道和汙水處理係統，其中大部分。分離的生活汙水（shuǐ）不經處（chù）理直接排放，由於缺乏（fá）統一的回收處理係統，大部分生活垃圾（jī）和汙水最終進入水體。這些都導致了農村河流水質的急劇下降，直接威脅到農村生產生活的安全。

緊迫性、嚴峻性

根據2017年《中國（guó）環境狀況公報》，2017年，在中國1940年的地表水水質部分(點)中，第一至三類的水（shuǐ）質部分占67.9。iv、v占23.8%，次等v 161個，占8.3%。與2016年（nián）相比，第一至三類（lèi）水質段(點（diǎn）)的比例增加了0.1個百分（fèn）點，次級v下降了0.3個百分點。

地下水的（de）汙染情況也非常悲觀。在全國5100個地下水（shuǐ）水質監測點中，水質優良，品位好，品位好，品位差，品位差的監（jiān）測點分別占8.8%，23.1%，1.5%。 51.8%和14.8%。

根據我國現行水質標準，當水質低（dī）於三種標準時，水中有害（hài）物質均（jun1）高於國家標準（zhǔn），將嚴重影響人體健康（kāng）。不能作為飲用水源計算。我國32%的地表（biǎo）水和66%的地下水汙染嚴重，難（nán）以飲用。在廣大（dà）農村（cūn）地區，水汙染狀況比城市更為緊迫和複雜（zá）。長期以來，農藥、化肥等化學物質的（de）廣泛使用，使許多農村地區的地下水不（bú）適於飲用。此外，城市汙染產業向農村轉移的速度加快，工業汙（wū）染排放缺乏有（yǒu）效的調（diào）控，進一步惡化了（le）鄉鎮水環境質量。大（dà）多數農民經常喝酒（jiǔ）。水汙染已成為環境汙染最直接的受害者。

農村水汙染治理的（de）困境

近（jìn）年（nián）來，政府出台了一（yī）係列（liè）積極推進水環境治理的政策措施。然而，總體（tǐ）而言，城市水汙染控製的效果比較顯著，但農村水汙染管理存在很多問題。

汙（wū）染源頭“錯綜複雜”

農村水環境汙染源可分為外源性汙染和內源性汙染兩大類。外源性汙染源主要是工業企（qǐ）業排放和城市生活汙水引起（qǐ）的農村水環境（jìng）汙染;內源性汙（wū）染主要來自農村居民生活汙水和農業（yè）生產汙染，農業生（shēng）產汙染主（zhǔ）要包（bāo）括農業種植和水產養殖汙染。內源性和（hé）外源性汙染交織在一起且複雜。

城市和工業汙染正在向農村轉移。隨著經濟和城市化的發展，城市建設用地（dì）資源稀（xī）缺，對城市環境質量的（de）要求越來（lái）越（yuè）高。一些高能耗、高耗水、高汙染的企業正逐步（bù）退出城鄉，造成（chéng）汙染由城市向農村轉移的局麵。另一（yī）方麵，隨著農村城鎮化進（jìn）程的加快，鄉（xiāng）鎮企業和部分工業園區項目發展迅速，但（dàn）以鄉鎮企業和（hé）園區為主，主要由造紙、印染、煤炭、工礦等組成。企業生產過程中產生的大量工業（yè）廢水和廢渣直接（jiē）排入附近流（liú）域堆放。雨水產生的固體廢物將有毒物質衝入附近的水體，對環境（jìng）造成極大（dà）的破（pò）壞。

農村居民（mín）生活在垃（lā）圾和廢水汙（wū）染中。隨著城市化的發展，農村人口由分（fèn）散向集中（zhōng）轉變，生活汙水對城鄉環境的影響（xiǎng）日益顯著，成為水汙染的主要來源之一。我國農村生活汙水來源多樣，分布廣泛（fàn），生長迅（xùn）速，處理率低（dī）。鄉村和城鎮自來（lái）水的普及大大增加了居民的遷移。每（měi）年產生的家庭汙水超過80億噸。由於缺乏配套的排水網絡和處理設（shè）施，直接排放到低窪地區、壕溝、水庫和河流流域，不僅（jǐn）嚴重汙染了地表水，而且滲入（rù）了被汙染（rǎn）的地下水。此外（wài），農村（cūn）地區每年生產約2.8億噸農村家庭廢物。他們大部分都堆在露天。雨水侵蝕和瀝濾液汙染地表水和地下水，導致農村生態環境惡化。

農業非點源汙染。在水汙染中，超標的主要指標是化學需氧量，總磷，氨氮和五天的生化需氧量。農業（yè）麵源汙染對水汙染（rǎn）的“貢獻率”超過三（sān）分之一。一些研究推測，中國近50%的地下水受農業非點源（yuán）汙染，硝酸銨對地（dì）表水(湖泊等)的汙染占化肥貢獻的50%以上。

治理主體（tǐ）“理性漠視”

水（shuǐ）汙染具（jù）有明顯的區域性、溢出性（xìng）和無（wú）邊界性（xìng）特（tè）征，水環境保護具（jù）有顯著的公共產品特征和溢出（chū）效應。因此，在農村水汙染（rǎn）治理中，政府（fǔ）應（yīng）發揮主導作用。但是，長期以（yǐ）來，我國“重城市（shì）輕農村（cūn）”的環境治理政策，環境保護（hù）資金、技術和人才主要集中（zhōng）在城市（shì），城鄉（xiāng）環境分（fèn）布存（cún）在著嚴重的“剪刀差”。l權益，導致農村水環（huán）境長期缺乏治理和監督。其次，受績效考核等因素的（de）影響，一些基層政府官員熱衷於“土地融資”，引進利潤（rùn）和稅收較大的汙染企（qǐ）業。農（nóng）村水汙染防（fáng）治項目投資大、周期長、經濟效益（yì）低，缺乏積極性，造成農村水汙染。染色問題積壓。農（nóng）村居民環保意識和維權意識薄弱，加上能力有限（xiàn），往往受到政府權威的製約，隻能選擇“理性沉默”。即使發生環境汙染衝突，基（jī）層政府也傾向於利用農村“熟人社會”的非正式規（guī）則（zé）來解決矛盾。農村環境汙（wū）染行為缺乏（fá）有效的抑製機製，導（dǎo）致了對環境保（bǎo）護的忽視（shì）。

治理能（néng）力“先（xiān）天不足”

我（wǒ）國的環境管（guǎn）理（lǐ）體係和係統設計主要是針對城市和點源汙染的防（fáng）治，而對農村和地表源汙染的防治則考慮不夠。與農村環境汙染排放的分散、隱蔽、非突現的特點相（xiàng）比，農村的環境管製權十分薄弱，縣級環境保護機構是最基（jī）本的（de）環境保護監管部門。鄉鎮一級沒有設（shè）立（lì）環境（jìng）保護機構。在（zài）縣（xiàn）級，農村水環境保護職（zhí）能分散在環保局、水務局、農牧局、園林局等有關部（bù）門。責任、職能和（hé）責任不明確。農村水環境保護和汙染治理的主體（tǐ）缺失。長期以（yǐ）來，農村環境治理主要依靠政府自上而下的政策推動，而與農村環境密（mì）切相關的農村居民則被邊（biān）緣（yuán）化。他們（men）常常（cháng）作為旁觀者、被動的執行者（zhě）、甚至是（shì）環境保護（hù）的反對（duì）者而存在。農村居民參與農村環境治理程度低是政府治（zhì）理成本高、效率低（dī）的主要原因。此外，農村地區缺乏從事水汙染防治的專業人員。許多在農（nóng）村地區建造的汙水處理設施由於缺乏（fá）及時維修，處於"廢棄土地"或"半廢棄土地"的（de）狀態（tài）。

治理經費“後（hòu）天失養”

長期以（yǐ）來，由於環境保護和治理的重點是城市（shì）和工業區，環境保護基金主要用於城市和工業汙染領域（yù）的防治，農村環境保護資金嚴重（chóng）不足。控製，極大地製約（yuē）了農村水（shuǐ）汙染防治設施的建設。 。農村汙水處理設施的建（jiàn）設和運營（yíng）成本主要依靠各級政府的自籌，其中部分來自“獎勵獎勵”和“獎勵補貼”的專項補貼，缺乏持續穩定（dìng）的資金支持。擔保。此外，農村（cūn）環境管理設施的建設（shè）和運營成本較高，項目投資回收期長，收入低。尚未形成合（hé）理的商業模（mó）式（shì），難以吸引社會資本投資。特別是在經濟欠發達地區，政府的財力有限，向農民收費的方式難（nán）以實施。農村水汙染防治設（shè）施的（de）建設和運營困難。因此，實施汙染治理設施建設和運營資金是推（tuī）進農村水汙染防治的首要問題。

農村水汙染的原因

水資源的外部經（jīng）濟（jì）性

外部性是指對他人有有利或者不利影響，但不要求他人支付或者補償的行為（wéi）。當私人成本或利（lì）益不等於社會成本（běn）或利益時，就會（huì）存在外部性，包括外部經（jīng）濟和外部不經濟。水資（zī）源保護作為（wéi）一種公共資源，具有外部經濟性。作為一個提供環境保護的行動者，其私人利益低（dī）於（yú）社會（huì）利益。相反，水（shuǐ）資源汙染具有外（wài）部不經濟性，汙染者的私人成本低於社會成本。長期以來，農村水汙染缺乏強有力的管理政策，使水資源汙染者的經濟（jì）效益超過了水資源保護者的經（jīng）濟效益。基於對當前（qián）貨幣價值的偏好（hǎo），人們更傾向於（yú）采取能夠（gòu）獲得當前經濟回報的行動。農民使用大量的化肥和農藥（yào）來增（zēng）加作物產量，從而從中受益（yì），由此造成的水體汙染不需要補（bǔ）償。此外，由於農村水（shuǐ）資源交易市場的不（bú）完（wán）善，水資源（yuán）保護所帶來的社會效益不能得到經濟激（jī）勵。因此，水資源保護沒（méi）有動力，而汙染物的排放是一種（zhǒng）“合理的選（xuǎn）擇”，可以獲得真正的效益。

資源依（yī）賴型的生產方式

在提高生產和生產力這一（yī）目標的推動下（xià），過去對資源的大量投資以及大量使用殺蟲劑和化肥，促成了（le）農業產出的增（zēng）加和農民收入（rù）的增加。然而，近年來出現了（le）一係列問題，如產（chǎn）出回報下降、資源限製（zhì）收緊、環境問題突出等。種植和繁殖區越來越專業（yè）化和集中（zhōng）化，缺乏（fá）時空連續性，物種和牲畜的分離模式，使傳統（tǒng）農業（yè）生產（chǎn）方法中的動植物相（xiàng）互促進，並且破壞了材料和（hé）能源（yuán）回收的內部監管機製，無法充分（fèn）利用（yòng）物質的使用。殘（cán）留物被排放到環境中，造成汙（wū）染。據相關統計，農業生產過程中約70噸氮（dàn）進（jìn）入環境，主要進（jìn）入（rù）水環境，對地表水和地下水造成汙染。每年有25萬噸以上（shàng）的（de）化學（xué）農（nóng）藥加工成80萬噸以上的製劑，通過各（gè）種應用方法暴露在環境（jìng）中，其中10至20噸農藥附著在植物體內（nèi），80-90%的農藥分散在土壤、水和大氣中。

行為主體的有限理性

農村水（shuǐ）資源具有公共產品的特征。在水資源保護的生態效益不能合理打折的情況下，農（nóng）村水資源的（de）用戶即使（shǐ）認識到保護農村水環境的重要性，也要（yào）追求實現利潤最大化的（de）目標。性，為了確保一定的收入，它將采取汙染水環境的（de）行動。另（lìng）外，作為農村水環境的（de）重要利（lì）益相關者，政府做出公共決策時，信息來源（yuán）主要由政府部門報告，各部門在收集，處理過程（chéng）中考慮部門（mén）的利益。和篩（shāi）選（xuǎn）信息。表達的有限理性，其反映的信息與實際情況有一定的偏差，因此公共政策的製定具有較差的適用性或無效性。

市場與政策的雙失（shī）靈

由於農村水環境的公共物品屬性，水資源保護行為具有正外部性。邊際社會效益大於邊際私人效益，而水（shuǐ）資源汙染行為具有負外部性，邊際社會成本大於邊際私（sī）人成本。一般來說，市場機製在公共資源的配（pèi）置和使用上處於失敗狀態。目前，農村水資源（yuán）市場機製既不能（néng）反映農村水資源保護主體的補償（cháng），也不能實現（xiàn）對（duì）農（nóng）村水資源汙染主體的懲罰（fá）。此外，我國農村水環境汙染源具有（yǒu）分布分散、規模小、隨機性強、麵源（yuán）汙染等特點。其監測難（nán）度大，行政監督成（chéng）本高（gāo），影響小。從內部經濟動因和外部行政約束的角度看，我國農村水汙染防治正處於市場和政策雙（shuāng）重失靈的狀（zhuàng）態。

農村水汙染治理的對策

農村水汙染控製關係到農村人居（jū）環境、農業的（de）可持續發展、農民的生活和工作、農產品（pǐn）的（de）質量安全。針對當前農村水汙染控製（zhì）的困境，有必要明（míng）確農村水汙染的（de）成因，並針對農村水汙染（rǎn）控製工作。

轉變（biàn）發展方式，注重農業麵源汙染防（fáng）治

農業麵源汙染是農村水環境汙染的重要（yào）來源。它的危害是長期的和破壞（huài）性的。它需要很長的時間來做善（shàn）事並專注於治療。控製農（nóng）業麵源汙染的根本途徑是改變農業發展方式，提高資（zī）源利用率，促進農業發展由過度依賴資源消耗和主（zhǔ）要區域需求向過度依賴轉變（biàn）。反對追求（qiú）綠色生態（tài）可持續性，注重（chóng）滿足質量要求。合理布局種植區和（hé）水產養（yǎng）殖區，發展種植與（yǔ）水產養殖相結合的農業生產方式，大力促進生態（tài）產業發展。建（jiàn）立嚴格的市場監管機製，整頓和規範農藥、化（huà）肥供（gòng）應市場，加（jiā）大化肥、農藥減量化增效技術的（de）研發和推廣，促進科技服務向農村通過多種渠道，引（yǐn）導農（nóng）民科學（xué）施用化肥和藥品，製定鼓勵使用生物農藥的政策，施用農家肥和新肥料（liào），製定更加嚴格的政策。GE的薄膜標準，提高了塑料薄膜的（de）使用，促進了塑料薄膜的回收（shōu）和再利用。在水產養殖（zhí）業發展中（zhōng），要充分考慮資源和環境（jìng）承載（zǎi）力，科學（xué）劃定（dìng）禁、限、適地區，封閉小汙場，完善大型養殖場的垃圾處理設施，綜合利用牲畜資源和環境（jìng）。d家禽糞便，對大型養（yǎng）殖場進行“清汙分（fèn）流、糞尿分離”處理。通過政策（cè）和資金支持，引導主要農業經營者發展培育循環農業模式，實現生產與環境的協調發展。

完善環（huán）境保（bǎo）護管理手段，建立農村水汙染綜（zōng）合治（zhì）理體係

一直以來，中國的環（huán）境管理體係主要依靠行政手段，市場措施不足（zú）。環保（bǎo）工作主要依靠政府行政係統來（lái）幹（gàn）預汙染者。環境整治主要（yào）依靠政府行政命令推進，表現為指揮控製模式，適用於點源（yuán）汙（wū）染（rǎn）控製，而農村水環境汙染主要是非點（diǎn）源汙染。汙染和非（fēi）點源汙染控製需要建立以行政（zhèng）法規和市場手段為基礎的激勵機製（zhì），形成一種環境管理經濟政策體（tǐ）係，包括具有法律約（yuē）束力的許可製度，資源價格體係，環境損害賠（péi）償。

發（fā）揮主體作用（yòng），解決農村水汙染防治（zhì）資金不足（zú）的問題（tí）

加強對農村（cūn）居民的引（yǐn）導，樹立農村水環境主（zhǔ）人（rén）意識。解決農村水汙染問題，不僅要依靠財政資源的投入，還要依靠農村居（jū）民（mín）的（de）生活習慣、支付意願和意識水平（píng）的支（zhī）持。此外，要加（jiā）大財政資（zī）金對農村（cūn）水環境治理的投入，環境資源的公益屬性使政府作為治（zhì）理主體不可能缺失。財政資金補貼不僅體現在環境保護設施（shī）的投資和建設上。這也應反映在汙水處（chù）理設（shè）施的運作補貼（tiē）過（guò）遲。

尊重社會發展階段，重視農（nóng）村水汙染防治適用技術（shù）的應用

我國經濟社會發展中城鄉差距較大，社會文化經（jīng）濟發展水平因地製宜（yí）。因此，農村水汙染治理（lǐ）不能繼續和複製城市汙水處理的工藝（yì）和（hé）設計參（cān）數。根據農村的自然、經濟和社會條（tiáo）件，推廣（guǎng）適用的技術。農村汙水處理技術應遵循經濟、高效、節能、簡單的原則，與當地生態農業相結合，使汙水處理成為生態農業的重要組成部分，形成汙水回用和再（zài）利用的生態（tài）農業模式。利用，實現汙水的無害化和資源化利用。農村水汙染治（zhì）理應當實行集中和分散。在（zài）汙染相對集中、濃度較低的農村地區（qū），采用生態處理、厭氧處（chù）理等低成本技術（shù）。在汙水量大、濃度高的地區采用集中汙水處理。