江蘇：關於進一步加強全省鄉鎮生活汙水處理（lǐ）設施建設和（hé）運（yùn）行管理的指導意見

關於進一步（bù）加強全省鄉（xiāng）鎮生活汙水

處理（lǐ）設施建設和運行管理的指導意見

近年（nián）來，我（wǒ）省各地認真貫徹中央和省有關部署，積極落實生態優先、綠色發展理念，紮實推進鄉鎮生活汙水處理設施（shī）建設和汙（wū）染減排（pái）工作，全省（shěng）鄉鎮汙水處理（lǐ）能力大幅提升。目前，全省鄉鎮生活汙水處理設施覆蓋率達95％以上，太湖流域建製（zhì）鎮（zhèn）汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠全（quán）麵實行一級A排放標（biāo）準（zhǔn），為水汙染防治、改善水環境質量發（fā）揮了積極作用。但是由於鄉鎮汙水收集（jí）管網（wǎng）配（pèi）套不完善、運（yùn）行管理（lǐ）體製不順（shùn）、運行經費不到位（wèi）和技（jì）術力量薄弱等因素，連續正常運行比例還不高，鄉鎮生活汙水收（shōu）集和處理效（xiào）能與城鄉建設高（gāo）質量發展要求還存（cún）在較大（dà）差距，成為當前水汙染治理的突出短板。為切實加強鄉鎮汙水收集處理工作，根據《關於全麵加強生態環境保護（hù）堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》和長江經濟帶“共抓（zhuā）大保護”相（xiàng）關工作要（yào）求，現就進一步加強全省鄉（xiāng）鎮生活汙水處理設施（shī）建設和運行管（guǎn）理提出如下意見：

一、指導思（sī）想

全麵貫徹黨（dǎng）的十九大精神，以習（xí）近平生態文明思想為指導，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇決（jué）策（cè）部署，把提高鄉（xiāng）鎮生活汙水處理設施建設和運行管理水平作為打贏碧水保衛戰、推進城鄉建設高質量發展、實施生態文明建設和提升小城鎮建設發展質量（liàng）的重點（diǎn）工作，堅持因地製宜、係統謀（móu）劃、高效管理。在鄉鎮（zhèn）生活汙水處理設施全覆蓋（gài）基礎上，提高汙水處理能力和處理水（shuǐ）平；加（jiā）快（kuài）完善配套管網，建立完善鄉鎮生活汙水處理設施運行管（guǎn）理體係，提高（gāo）鄉鎮生活汙水處（chù）理設施運行率。明確省、市、縣（市）生活汙水處理行（háng）業管理責任，迎難而上，久久（jiǔ）為（wéi）功，提高鄉鎮生活汙水收集和處（chù）理率，切實改善全省鄉鎮水環境質量和人居環境，滿足人（rén）民群眾對美好環境（jìng）的需求。

二、基本原則

（一）科學規劃，合理布局。客觀評估（gū）生活汙水處理現狀，找準汙水處理短板，結合新一輪城（chéng）市汙水處理專項規劃編製（修編），以縣（市、區）為單元，統籌優化調整鄉鎮生活汙水處理設施布局，充（chōng）分發揮汙水處理效益。

（二）政府主導，市場參與。縣（市、區）汙水處理行業主管部門加強對鄉鎮生活汙水處理的監督管（guǎn）理（lǐ），穩步推進統一運營（yíng）管理，構建良好的汙水處理工作機製。鼓勵社會參與，建立完善鄉鎮生（shēng）活汙水處理設施建設和運行管理市（shì）場化（huà）投入渠道。

（三）廠網一體，強化（huà）運行。統籌推（tuī）進汙（wū）水處理廠與汙水管網建設，構建（jiàn）廠網相互配套完善的鄉鎮生活汙水處理係（xì）統。加快汙水收集管（guǎn）網建設和老舊管網改（gǎi）造，全麵推行雨汙分流。汙（wū）水處理設施建設和運行管理並重，穩步提高汙水收集（jí）和處理率。

（四）縣鎮協同，條塊結（jié）合。以縣（xiàn）（市、區）全域為單元，統（tǒng）一規劃布局，統籌建設和運營監管，鄉鎮加強屬地協調和落實保障，縣（市、區）與鄉鎮各司（sī）其職。構建縣級汙水（shuǐ）處理行業主管部門統一監管指導、鄉鎮人民政府具體落實（shí）的工作體係（xì）。

三、主要目標

適度超前規劃建設鄉鎮（zhèn）生活汙水處理設施，著（zhe）力提高鄉鎮生活汙水處理（lǐ）設施覆（fù）蓋率。加快完善鄉鎮汙水收集（jí）管網建設，加強排水戶管理，全省鄉鎮基本實（shí）現“十必（bì）接”目標。蘇南地（dì）區加快（kuài）汙水收集係統問題排查（chá）與修複（fù），不斷提升汙水處理質量和汙（wū）染削減效益；蘇中、蘇北地區推進建製鎮汙（wū）水處理設施全運行，尾水穩定（dìng）達標排放。新（改（gǎi）、擴）建鄉鎮（zhèn）生活汙水處理廠執行一級A排放標準（zhǔn），現狀鄉鎮生活汙水處理廠加快提標改造，生態型汙水處理設施進行提檔（dàng）升級，達到一級A排放標準。進一步（bù）規範鄉鎮生活汙水處理廠汙（wū）泥（ní）處理處（chù）置，各縣（市、區）鄉鎮生活汙水處理廠汙（wū）泥得到妥善處理處置。到2020年底，全省鄉鎮生活汙水處理設施全覆蓋，基本實現全運行；鄉鎮建成區汙水管網（wǎng）基本配套，各縣（市、區（qū））的鄉鎮生（shēng）活汙水處理率達75％以上；太湖地區建製鎮汙水處理廠完（wán）成新一輪（lún）提標。

四、重點任務

1．推進鄉鎮生活汙水處理設施全覆蓋。通過“城旁接（jiē）管、就近聯建、獨建補全”的模式，加快建設鄉鎮生（shēng）活汙水處理設施，重點推進沭陽縣、宿豫區等地的鄉鎮生（shēng）活（huó）汙水處理設施（shī）全覆蓋。各地汙水處理行業主管部門要以縣（市（shì）、區）全（quán）域為單元，對鄉鎮生活汙水處（chù）理係統和設施布局統籌進行評估優化，結合近遠期汙水處理專項（xiàng）規劃，將過於分散的鄉鎮生活汙水處理設施進行整合，提高汙染削減的規模效應。各地要按照生活汙水處理（lǐ）設施提檔升級的要求，逐步對（duì）生態處理和簡易（一體）式鄉鎮生活汙水（shuǐ）處理設施進行改造，因地製（zhì）宜（yí）建設為工藝合理、易維護和運行管理的汙水處理設施。

2．加快鄉鎮汙（wū）水管網的完善（shàn）配套。各地要抓緊開展鄉鎮汙水管網普（pǔ）查和問題診斷，分析存在問題，於2019年底前繪製完成鄉鎮汙水管網分布現狀圖（tú）和重要排水單（dān）位納（nà）管情況一覽表。根據“一圖一表”，製定（dìng）汙水管網建設和修（xiū）複改造計劃（huá），並納入年度重點任務。蘇南地區要因地製宜加快推進雨汙分流和控源截汙，實（shí）現汙水管網修複改造，提高汙水處理效能，蘇中蘇北地區要著（zhe）力加強汙水管網建設，消滅管網覆蓋空白區（qū），新建管道嚴格按照分流製建設。

要按照（zhào）“十個必接”和汙水全收集全處理的要求，加快完善機關、學校（xiào）、醫院、集中居住小（xiǎo）區、垃圾中（zhōng）轉站、美容美發店、農貿市場、賓館、飯店和浴室等重點排水戶汙水（shuǐ）收集管網，沿江地區（qū）鄉鎮要率（lǜ）先實（shí）現生活汙水管（guǎn）網全覆蓋，生活汙水全收集、全處理。要選擇有資質的專業設計和施工單位進（jìn）行汙水收集管網設計和施工，切實提高管網建設質量。

3．創新鄉鎮生活汙水處（chù）理（lǐ）設施運行管（guǎn）理機製。各地要成（chéng）立專門機構，充實工作力量，建（jiàn）立統（tǒng）一規劃布局、統一（yī）實施建設、統一組（zǔ）織運營、統一政府監（jiān）管的“四統一”工（gōng）作模式，由專業運營團隊統一對鄉（xiāng）鎮（zhèn）生活汙水處理廠和（hé）汙水管網實施運營（yíng）維護（hù）管理。各地要參照《江蘇省城鎮汙水（shuǐ）處理廠運（yùn）行台賬（zhàng）範本》（2011年版），規範記錄汙水處理設（shè）施運行調控（kòng）原始數據，定期分析優化工藝運行參數，科學實施設施運（yùn）行管理。省住房（fáng）城鄉建設廳建立全省鄉鎮生活汙水處理設施運行管理季（jì）度通報的製（zhì）度，定期調度分析汙水處理設施運行管理工作情況。

4．因地製宜提高鄉鎮（zhèn）生活汙水處理設施排放標（biāo）準。新建鄉鎮生活汙（wū）水處理廠執行一級A排放標（biāo）準，現（xiàn）狀建製鎮汙水處理（lǐ）廠要加快實（shí）施一級A提標改造（zào）。沿海、沿江（jiāng）、通榆河和（hé）南水北調東線工程輸水幹線（xiàn）沿線等水環境（jìng）敏感區域的建製鎮（zhèn）生活汙水處理設施應按（àn）要求限期完成一級A提標改造。太（tài）湖流域建製鎮汙水處理廠（chǎng）要加快提標建設，在2020年前全麵達到《太湖地區城鎮汙水處理廠（chǎng）及重點工業行業主要水汙染物排放限值》（DB32/1072-2018）。

5．規範處理處置鄉鎮生活汙水處理（lǐ）廠汙（wū）泥。堅持泥水並（bìng）重，防止汙泥二次汙染。建立汙泥（ní）集中（zhōng）處理處置體係，各鄉（xiāng）鎮生活汙（wū）水處（chù）理（lǐ）廠汙（wū）泥原則上由縣（市、區）統一集中處（chù）置，以縣域為單元，規（guī）劃建設區域共用的汙泥綜合利用或永久性處理（lǐ）處置設施。同時，鼓勵有條件的（de）地區結（jié）合本地實際，將汙泥在鄉鎮就地好氧（yǎng）發酵資（zī）源化利用（yòng）。各地汙水處理行業主管部門和生態環境部門要加強（qiáng）對汙泥從出廠（chǎng）到最終處置的全過程監管，督促汙水處理設施運營（yíng）單位、汙泥運輸單位和汙泥接收（shōu）單位嚴（yán）格執行汙泥運（yùn）輸處置聯單製（zhì）度（dù），推廣汙泥運輸車輛定位監控係統應用（yòng），掌握汙泥運輸軌跡，防範汙泥違規傾倒。

6．強化鄉鎮生活汙水處理（lǐ）廠進水源（yuán）頭管控。汙水處理行業主管部門要嚴格排水許可管理（lǐ），生態環境部門嚴格排汙許可管理，加強對汙水納（nà）管（guǎn）的監（jiān）督檢查，提高汙水收集（jí）率。各地應在2019年基本建立排水戶全覆蓋管理體係，全麵（miàn）核查排水戶（hù）信息，同步（bù）推進排水戶納管工作。各地（dì）要加快推進生（shēng）活汙水和工業廢水分質處（chù）理，不（bú）具備特定處理工藝和能力的鄉鎮生活汙水處理廠，不得接納垃圾填埋（mái）滲（shèn）濾液和造紙、電鍍（dù）、光伏、化工、印染等企業生（shēng）產廢水，已接納的要限期退出。強化汙水（shuǐ）處理設施運營主體的責任，要對接管汙水的水質水量開展自（zì）行監測，保證處理設施（shī）正常運行（háng）、尾水達標排放（fàng）。

7．加大鄉鎮汙水處理廠達標排放監管力（lì）度。積極采取汙水處（chù）理信息（xī）化管理措施，逐步建立完善汙水處理信息管理平（píng）台，將進出口流量、主要汙染物濃（nóng）度、關鍵工（gōng）藝參（cān）數等數據接入信息管理係統，並將主要（yào）進出水水（shuǐ）質與汙水處理（lǐ）行業主管部門進行聯網。汙水處理行業主管（guǎn）部門要加強鄉鎮生活汙（wū）水處理廠、管網泵站的運營管理和考核，定期督（dū）促檢查，發現問題責成相關責任（rèn）主體限期整改落（luò）實。生態環境部門（mén）要嚴（yán）格汙（wū）水處理廠達標排放監管，按照國家和省相（xiàng）關規（guī）定（dìng）加強出水水質監控，嚴肅查處環境違（wéi）法行為。工業汙水量占比達（dá）60％及以上的汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）納（nà）入工業汙（wū）水處理（lǐ）設施監管範疇，汙水處理行業主管（guǎn）部門要配合生態環境主管部門對其接納的生（shēng）活汙水處理情況進行監管。各地要探索建（jiàn）立（lì）汙水處理設施運營管理經費（fèi）撥付與（yǔ）汙（wū）水處理水質水量掛鉤的機製；要積極采取獎勵措施，對出水水質穩定優於排放（fàng）標準的鄉鎮生活汙水處理廠給予通報表揚，並記載信用良好記錄。

8．全麵完成太湖地區建製鎮汙（wū）水處理廠（chǎng）再提標。太湖地區要按照《太湖地區城鎮汙水處理廠及重點工業行業主要水汙染物排放限值》（DB32/1072-2018）、《關於公（gōng）布太（tài）湖流域一級、二級保護區內的（de）城鎮汙（wū）水處理廠清單的通知》（蘇建函城〔2019〕92號）和《關於做好太湖地區城鎮汙水處理（lǐ）廠新一輪提（tí）標工作的通知》（蘇建函城〔2019〕109號）的要求，參照《江蘇省太湖地區城鎮汙（wū）水處理廠DB32/1072提標技術指引（yǐn）（2018版）》，在全麵診斷評估汙水處理廠現狀本底的基礎上（shàng），提出現有建（jiàn）製鎮汙水處理廠提標工作方案，認真研究確定適合具體（tǐ）汙水處理廠水質水量特征的提標技術路線和（hé）工（gōng）藝（yì）流程（chéng）。各地要堅持實事（shì）求是、因地製宜的原則（zé），有機（jī）結合非工程性（xìng）管控措施和工程性措施，於2020年底前全麵（miàn）完成建（jiàn）製鎮汙水處理廠再提標工作，一、二（èr）級保護區內的汙水處理廠應率先完成。

五、保（bǎo）障措施

（一（yī））加強領導，部（bù）門配合。各市、縣（市、區）政府是鄉鎮生活汙水處理設施建設和運行管理的責任主體，要把（bǎ）這項工作作為推動高質量發展、打好汙染防治攻堅戰、建設生態文明的大事擺上重要位置，抓緊研究製定具體實（shí）施方案，把建設任務和運行管理責任分解落實到各有關部門（mén）和單位，壓實責任，紮實推（tuī）進。各（gè）級汙水處理行業主管部門主要領導要親自研究部（bù）署抓落實，形成（chéng）上下聯動、部門協同的工作合力。請各設區市城鎮汙水處理行業主管部門於2019年底（dǐ）前將所（suǒ）轄縣（市、區）鄉（xiāng）鎮生（shēng）活汙水處（chù）理設施、汙水（shuǐ）收（shōu）集管網和汙泥處理處置設施建設計劃匯總上報至省住房城（chéng）鄉建設廳（tīng）；同時請各市（shì）、縣汙（wū）水處理主管部門將所轄鄉鎮的生活汙水處理設施建設和運行管理情況上報省太湖流域城鎮汙水處理信息管理係統，並按相關（guān）要求做好日（rì）常填報工作，此項（xiàng）工作將作為（wéi）城市高質量發展考核指標（biāo）打分的（de）重要依（yī）據。

（二）嚴格考核，強（qiáng）化問責。省（shěng）住房城鄉（xiāng）建設（shè）廳和省生態（tài）環境廳建立跟（gēn）蹤督（dū）查和目標管理製度，將鄉鎮生活汙水處理工作納入高質量（liàng）發（fā）展體係，並加強對（duì）縣（市、區）工作情況進行考核評估。考核結果作為評選生態市（縣、區）、文明城鎮、園林城鎮和環保（bǎo）模範城市的重要參考（kǎo）。縣（市、區）住房（fáng）城鄉建設（水務）部門負（fù）責鄉鎮生活汙水處理設施建設和運行的指導監督，加強日常運行監管。市、縣生態環境部門要進一步抓好汙水處理（lǐ）廠源頭監管，加大對超標排放單位的處罰力度，情節（jiē）嚴重的，責令停產並限期整改，拒不整改（gǎi）或整改不到位的，要依法追責。

（三（sān））保障經費，加大扶持。各地要按照國家和（hé）省（shěng）有（yǒu）關要求（qiú）全麵開征（zhēng）鄉鎮生活汙水處理費，以覆蓋汙水處理設（shè）施（shī）正常運營和汙泥處理處置成本並合理盈利的（de）原則確定汙水處理費征收標準。要按照《省財政廳、省物價局、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省環境保護（hù）廳關於印發江蘇省汙水處理費征收使用管（guǎn）理實施（shī）辦法（fǎ）的通知（zhī）》（蘇財規〔2016〕5號）要求，到2019年底，蘇南地區（qū）建製鎮汙水處理費（fèi）不低（dī）於（yú）0.6元/立方米，蘇中蘇北地區不低於0.4元/立方米。省財（cái）政於2018年起分批下達蘇中蘇北建製鎮汙水處理設施全（quán）運行以獎代補專項資金，各地財政要規範使用省級專項資金，同時（shí）加強地方資金（jīn）配套（tào），提高鄉鎮汙水處理設施運行管理（lǐ）水平。

（四）加強培（péi）訓，提（tí）升水平。各級城鎮汙水處理行業主管部門要（yào）積極開展鄉鎮生活（huó）汙水處理技術培訓，充（chōng）分發揮本地城市汙水處（chù）理企（qǐ）業的技術力量，定期對鄉鎮生活汙（wū）水處理企業（yè）進行幫扶，提高（gāo）鄉鎮生活汙（wū）水處理運行管理水平。設（shè）區市城鎮汙水處理行業主管部門要製定完善政策措施，提升（shēng）鄉鎮生活汙水處理設施建設和（hé）運行管理的科學性（xìng）和規範性。

（五）公眾參（cān）與，形成合力。各（gè）地要進一步健（jiàn）全信息公開製度，完善公眾參與機製，發（fā）揮輿論監督（dū）和社（shè）會監（jiān）督作用。各地要充分發動群眾，形成全社會共同治理（lǐ）的氛圍和合力，同步提升（shēng）群眾環境（jìng）保護意識和鄉鎮生活汙水（shuǐ）處理工（gōng）作水平。