“無廢城市（shì）”需在資源循環利用上下（xià）功夫

　   可延伸（shēn）生產者責任，製定落實生產（chǎn）者付費製、押金—返還製度等，還可將原生（shēng）材料征稅返還用於固廢回收利用、再（zài）生材料補貼等，從而保障回收利用的（de）資（zī）金來源。

　　日前，全國“無廢城（chéng）市（shì）”建設試點工作（zuò）全（quán）麵啟動，深圳、包頭、銅陵等11個（gè）城市成為首批建設（shè）試（shì）點。資源（yuán）循環利（lì）用是“無廢城市”建設的重要（yào）路徑，在生產領域內要推進循環經濟發展，生活領域（yù）內要構建社會化的固體廢棄（qì）物回收利用係統。這樣，既可削減固廢產生量、降低環境汙（wū）染程度，又可變廢為寶發揮（huī）固廢（fèi）的經濟價值。

　　實現城市生產（chǎn）無廢的關鍵（jiàn），是發展城市生產領域的循環（huán）經濟。

　　消（xiāo）解生產領域固體廢棄物的最佳路徑，是在生產領域內部實現閉合循環、再資源化。這（zhè）就必須（xū）打造城市生產領域的循（xún）環經濟共同體，促進企業內部、企業間、園區間、產業間、區域間物（wù）質和能量的生（shēng）態化鏈接，構建生（shēng）產領域內循環化的實（shí）物鏈（liàn）、價值鏈和經濟鏈。但由於（yú）投入大、周期長、風險大、短（duǎn）期收益低，多數企業缺乏發展循環經濟的（de）內生動力，需要綜合運用各種政策進行引導。

　　一方麵，應嚴格執行生態環保法律（lǜ）法規，倒逼企業發展循環經濟；另一方麵（miàn），應構（gòu）建循環經濟（jì）示範帶動（dòng）體係，如建設一批循環型的示範企業、示範工業園、示範農業園等，增強示範引領力。

　　同時，各（gè）級政府應為循環經濟量身定製稅收金融扶持政策，增（zēng）強政（zhèng）策支撐力（lì）。比如，在稅收政策方麵，可將（jiāng）購買用於循（xún）環經濟的（de）固定資產、技（jì）術、知識產權計入（rù）當（dāng）期成本費用，在計算應納（nà）稅所得額中扣除；對資源循環利用技術開發、轉讓及谘詢等應納稅行為實行免征增值稅政策。在金融政策方麵，對循環經濟項目實（shí）施優惠利率的綠色信貸，允許企業將循環經（jīng）濟項目（mù）打捆後集合發行綠色（sè）債券等。構建“政產學研金用”資源循環利用技術研發平台（tái），企業出題目、大學和研究機構搞研（yán）發、金融機構提供資金融通、市場提供需求、政府搭建合作平台，整（zhěng）合各類創新（xīn）資源，培育科技創新力。

　　實現城市生活無廢的關鍵（jiàn），是構建組織化和集約化程度高的固體廢棄物回收利用係統。

　　當前，我（wǒ）國廢棄物回收利（lì）用體係結構較為鬆散，係統化和組織化程度較（jiào）低，分（fèn）類回收、清運和資源化3個環節難以有效（xiào）銜接（jiē），導致回（huí）收和再資源化效率低、能力弱。筆者認為，試點城（chéng）市可借鑒德國經驗（yàn），建設符合本地（dì）實際的固廢回收利用係統。

　　首先，為固廢回收利（lì）用（yòng）開辟資金渠道。可延（yán）伸生產者責任（rèn），製定（dìng）落實生產者付費製、押金—返還製度等，還可將原生材料征稅返還用於固廢回收利用、再生（shēng）材料補貼等，從而保障回收利用的（de）資金來源（yuán）。

　　其次，提升固體廢棄物回收利用（yòng）體係的係統化和組（zǔ）織化程度。我國城市小而散的固廢回收和資源化格局，製約了（le）資源化利用效率和水（shuǐ）平的提高。打破（pò）這種格局，需要組建和整合固廢回收利用產業鏈，即分類（lèi）回收—清（qīng）運—資源化。鑒於資源化企業處於回收利用鏈條的末端，具有較強的資金技術實力、產業帶動力和輻射力，可由其來整合全產業（yè）鏈，打造組織化、一體化、規模化水平較高（gāo）的（de）固廢（fèi）回收利用係統。係統內各主體之間要按市場化原則進行商業交易，政府引導但不（bú）主導，充分（fèn）發（fā）揮市場調節作用和（hé）市場主體的能動性。