連雲（yún）港確保到2020年城市汙水處理設施覆（fù）蓋率達到100%

近（jìn）日，江蘇連雲（yún）港印發的《連雲港市城鄉（xiāng）汙（wū）水處理“高質（zhì）發展後發先至”三年行動（dòng）方案》提出，通過實施三年行動（dòng）方案，全（quán）麵提升全（quán）市汙水綜合處理水平，全麵（miàn）推進農村生活汙水治理（lǐ），全麵加速汙水處理設施建設（shè），全麵（miàn）建（jiàn）立城鄉生活汙水運維機製，確保到2020年，城市（shì）汙水處理（lǐ）設施覆蓋率達到（dào）100％，建製鎮汙水處理設施覆蓋率達到100％；市區城市汙水處理率達到95％，縣城城（chéng）市汙（wū）水處理率達（dá）到85％，建製鎮汙水處理率達到70％；新建生活汙水處理設施行政村861個；市縣全（quán）部實現汙泥無害化處置，全市鄉鎮及以上汙水處理達到一級A排放標（biāo）準。

連雲港市城鄉汙水（shuǐ）處理（lǐ）“高質（zhì）發展後（hòu）發先至”三年行動方案

為進一（yī）步貫徹落實市委、市（shì）政府“高質發展後發先至”戰略部署，切實提升全市城鄉汙水處理水平，不斷優化城鄉人居環（huán）境，根據（jù）《連雲港市城鄉建設“十三五”規劃》《連（lián）雲港市“兩減（jiǎn）、六治、三提升”專項行動實施方案》等文件（jiàn）要求，結合我市實際情況，特製（zhì）定（dìng）連雲港市（shì）城鄉汙水處理“高質發展後發先至”三年行動方（fāng）案。

一、基本情況

至2017年底（dǐ），全市共建成城鎮汙水（shuǐ）處理廠72座，處（chù）理規模65．5萬噸／日，配套汙水管網1336公裏。

（一）城市汙水處理情（qíng）況。共建成縣城及以上汙水處理廠17座，處理規模34．8萬噸／日，配套（tào）汙水管網926公裏。城市汙（wū）水處理設施覆蓋率100％，市區城市汙（wū）水處理率92％，縣城（chéng）城市汙水處理率（lǜ）86％。

（二）鄉鎮汙水處理情況。共建成（chéng）汙水處理廠55座，處理規模31．7萬噸（dūn）／日，配套（tào）汙水管網370公（gōng）裏。建製鎮汙水處理設施覆蓋率96％，建製鎮汙水處理率（lǜ）40％。

二、總體要求

（一）指導（dǎo）思想

全（quán）麵（miàn）貫徹（chè）黨的十九大（dà）精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞紮實推（tuī）進“五位一體”總體布局和協調推進“四個（gè）全麵”戰略布局，統籌推進城鄉汙水（shuǐ）處理設施建設和運（yùn）行管理，重點（diǎn）實施城鎮汙水處理能力和標準提升改造、配套汙水管網建設，積極探索村莊生活汙水處理設施建設路徑辦法，不斷加快（kuài）村莊生活汙水處理建設（shè），科（kē）學推進（jìn）汙水（shuǐ）處理廠日常管理，汙水管網（wǎng）日常維護（hù），動員各方（fāng）力量，整合各種（zhǒng）資源，強化各項舉措，堅持統一規（guī）劃、統籌安排、分步（bù）實施，立足（zú）目標、著眼長遠、加大投入，努力構建具有連雲港特色的城鄉汙（wū）水處理新格局，為高水平全麵建成小康社會、實現“高質發（fā）展後發先（xiān）至”戰略目（mù）標打下堅實基礎。

（二）基（jī）本原則（zé）

——係統分析，科（kē）學實施（shī）。以高質發展為核心，以（yǐ）後發先至為宗旨，以政策（cè）措施為保障，係統梳理全（quán）市城鎮、農（nóng）村現狀汙水處理能力及存在問題，認真分析全市經濟（jì）社會發（fā）展需求，嚴格落實中央、部（bù）省汙水處理目標要求，科學確立全市城鄉汙水處理目標計劃，統籌建設層次，統一規劃、分（fèn）步實施、穩步推進。

——突出重點，有序推（tuī）進。根據汙（wū）水處理規劃，科（kē）學安排年度項目計劃。突出項目建設，著力提升汙水處理能力和標準；堅持廠網並舉，以廠優先，同步完善配套管網，不斷提升汙（wū）水收集率、處理率；強化管（guǎn）理（lǐ）提升，全（quán）力提升（shēng）建成水（shuǐ）廠運行率、負荷率；推進村莊（zhuāng）汙水（shuǐ）處理設施建（jiàn）設，提升農村人居環境。

——精心組織，職責明晰。縣區政府（板塊）作為工作推進責任主體，製定年度項目建設（shè）計劃、投資計劃、推進計劃，明確責任、落實職責。市城建、財政（zhèng）、環保、水利等部門密切配合、強化督查聯動推進、形成合力，不斷增強（qiáng）設施建設（shè）過程中的推動力和監管力。

——政府主（zhǔ）體，市場導（dǎo）向。明確（què）縣區（板塊）投資主體責任，建立（lì）多元化投入機製和處理設施市場化運營機製，鼓勵和引導社會資本以PPP等多種方式參與建設和管理。推進鄉鎮汙水處理（lǐ）設施運行“四個統一（yī）”，積極探索農村汙（wū）水處（chù）理新路徑、新辦（bàn）法，實現我市村莊汙水處理的快速發展。

——建管並重、長效運行。堅持建管並重，規範設施（shī）運營，不（bú）斷強化城市汙水處理設施的日常（cháng）運行、管養水（shuǐ）平；強化汙泥無（wú）害化處（chù）置，市區建立永久性汙泥處理設施，縣區、鄉鎮汙泥全部實現無害化處置（zhì）。

三、行動目標

通過實施三年行（háng）動方案，全麵提（tí）升全市（shì）汙水綜合處（chù）理（lǐ）水平，全（quán）麵（miàn）推進農村生活（huó）汙水治理，全麵（miàn）加速汙（wū）水處理設施建設，全麵建立城鄉生活汙水運維機製，確保到（dào）2020年，城市汙水處理設施覆蓋率（lǜ）達到100％，建製鎮汙水處理設施覆蓋率達（dá）到（dào）100％；市區城市汙水處理率達到95％，縣城城市汙水處理率達到85％，建製鎮（zhèn）汙水處（chù）理率達到70％；新建生（shēng）活汙水處理設施行政村861個（gè）；市縣（xiàn）全部實現汙泥無害化處置，全市鄉鎮及以上汙水處理達到一級A排放標（biāo）準。

四、重（chóng）點（diǎn）任務

（一）加快城市汙（wū）水處理設施建設。投資（zī）13．81億（yì）元，新建、擴建汙水處（chù）理廠（chǎng）8座，到2020年，全市新增（zēng）汙水處理規模20萬噸／日，縣級以上汙水處理廠全部達到一級A排放標準。市區擴建4萬噸／日（rì）大浦汙水處理廠、2萬噸／日城南汙水處理廠、4萬噸／日墟溝汙水處理廠；贛榆區新建6．5萬噸／日新城汙水處理廠，關停4萬噸／日新城（chéng）、力潔汙水處理廠；東海縣擴建1萬噸／日城東汙水處理廠，新建2萬噸／日城市汙水處理廠；灌雲（yún）縣擴建2．5萬噸／日南風汙水處（chù）理廠；灌南縣擴建2萬噸／日城市汙水（shuǐ）處理廠。

（二）加快（kuài）鄉鎮（zhèn）汙水處理設施建（jiàn）設。投資（zī）1．33億元，推進鄉鎮汙水處理設施建設。實施（shī）南城街道、寧（níng）海（hǎi）街道、板浦鎮、錦屏鎮接（jiē）管工程；建設東辛農場、雲台農場、前三島、門河鎮、李集鄉（xiāng）汙水處理設施。到2020年，全市（shì）建製鎮汙水設施覆蓋率達到100％。

（三）加快推進村莊生活汙水治理（lǐ）。投資12．43億元，強化（huà）村莊生活汙水治理規模化建（jiàn）設、專業（yè）化管護、一體化推進（jìn）。重視村莊生活汙水源頭減量和尾（wěi）水回收利用。各縣區按照（zhào）《連雲港市村莊生活汙水治理實施方案》要求，全（quán）麵推進村莊生活（huó）汙水治理工作。海州區和連雲區要按照省級試點的序時進度推進全（quán）域村莊生活汙水治（zhì）理（lǐ）。到2020年，全市（shì）新建生活（huó）汙水處理設施（shī）村莊861個。

（四）加快配套城鄉汙水管網（wǎng）建設（shè）。投資5．558億元，加強城鎮汙水（shuǐ）處理廠配套管網建設與管理，加大對納管單位排（pái）水管理力度，嚴格雨（yǔ）汙分流。加快現有合流製排水係統改造，優（yōu）先推（tuī）動（dòng）城中村、老舊城區和城鄉結合部的汙（wū）水截流、納管，提高汙水收集量。加快推進建製鎮汙水收集管網建設，做到“十個必接管（guǎn）”（機關、學校、醫（yī）院、集中居（jū）住小區、工業集中區、農貿市場（chǎng）、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室），提高設施運行（háng）效率。到2020年，全市新建城鄉汙水管網約420公裏，城市、縣城實現汙水管網全覆蓋，基本完成主管網係統雨汙分流工（gōng）作，汙水收集率不（bú）低於90％；鄉（xiāng）鎮主管（guǎn）網全部建（jiàn）成，汙水（shuǐ）收（shōu）集（jí）率不低於70％。

（五）加快城鎮汙（wū）泥處置工（gōng）程建設。加（jiā）強（qiáng）城鎮（zhèn）汙水處理廠汙（wū）泥無害化處置規劃和方案研究，完善區域性城鎮汙水處理廠汙泥（ní）綜合利用（yòng）或永久（jiǔ）性處理處置設施（shī），強（qiáng）化（huà）汙泥轉運及全過程監管，依法取締非法汙泥堆放點。加快永（yǒng）久性汙泥處置設施建設，到2020年，投資1億元，市區（qū）建成永久性汙泥處置設施1座；各縣區基本實現永久性汙泥處置設施全覆蓋，基本實現城鎮汙（wū）水處理廠汙泥100％無害化處置。

（六）加強汙水處理設施運行監管（guǎn）。鼓勵建立統一規劃布（bù）局、統一實施建（jiàn）設、統一組織運營、統（tǒng）一政府監管“四統一”的建製鎮汙水處理工作模式，加快建製鎮汙水處理設（shè）施的整合進程，推進市級城鎮汙水處（chù）理監管信息平台建（jiàn）設，構建（jiàn）覆（fù）蓋（gài）全市的基礎信息體係、考核評估體係和監督管理（lǐ）體係。建立健全排水許（xǔ）可製度，加強汙染源頭控製（zhì）。

（七）加快新技術新理念推廣應用。推進海綿城市建設，編製實施《連雲港市海綿城市專項規劃》，推進省級海綿城市試點建設，到2020年城市建成區20％以上麵積建成（chéng）海綿城市。落實國家節水型城市要求，推廣汙水再生利用，提高汙水處理尾水（shuǐ）利用率，加快建設和完善（shàn）市區和（hé）縣城鎮汙水處理廠再（zài）生水利用設施，在工業生產、城市綠化、道（dào）路清掃、車輛衝洗、建築施工及生態景觀等領域優先（xiān）使（shǐ）用再（zài）生水。

（八）嚴格工程項目基本建設程序。嚴（yán）格落實項目法人製、招標投標製、合同製、監理製，切實加強汙水（shuǐ）處（chù）理設施工程質量安全監管（guǎn），確保按期優質完成建（jiàn）設任務。嚴格竣工驗（yàn）收（shōu），壓力（lì）管道必須經水壓試驗、無壓管道必（bì）須經嚴密性試驗、汙水處理設（shè）施（shī）應進行工程驗收合格（gé）後方可投入使用。

五、保障措（cuò）施

（一）加強組織領導。進一步（bù）強化黨委領導、政府主導、部門協同（tóng）的領導體製和推進機製。成立由市政府分管領導任組長（zhǎng）的市城（chéng）鄉汙水處理“高質發展後發（fā）先至”三年（nián）行動（dòng）工作領導小組，副組長由市政府分管副（fù）秘書（shū）長、市城建局（jú）局長擔任，下設辦公室，辦（bàn）公室設在市城建（jiàn）局，辦公（gōng）室主（zhǔ）任由市（shì）城建局局長兼任。各領導小組成員單位由市發改、財政、國土、環保（bǎo）、水利、交通、衛計（jì）、城管等部門以及（jí）縣區政府（板塊）組成。各縣區政府（板塊）要成立相應組織機（jī）構。

（二）加強部門協同。各級政府、管委會是推進城鄉汙水處理“高質發展後發先至”三年行動的（de）責任主體，要將此項（xiàng）工（gōng）作（zuò）納（nà）入重要議事日程，及（jí）時研究和解決重大問題，逐級分解落實責任（rèn），並實（shí）行嚴格問責製。市城建部門履行行業管理職責，製（zhì）定年度計劃規劃、強化督查考核。市（shì）發改、財政、國土、環保、水利、交（jiāo）通、衛計、城（chéng）管等部門要主動履行相應職責，密切配合，形成（chéng）合力，以高度的責任感、使命感，共同推進城鄉汙水處（chù）理“高質發展後發先至”三年（nián）行動。

（三）加（jiā）強要素保障。進一步完善（shàn）資金籌措機製，加大財政投入（rù），優化資（zī）金（jīn）配置，完善項目建設資金財政分級（jí）負擔機製。探索鄉鎮汙水處理（lǐ）費（fèi）征收辦（bàn）法，多渠道籌措生活汙水治理資金。加強與中央、省相關部門的工作銜接，最大限度（dù）獲取政策傾（qīng）斜（xié）和資金支持。積極發（fā）動群眾參與生活汙水治理。運用PPP等合作模式，積極引導社會（huì）資金參與汙水治理；加大融資力度，鼓勵金融機構加（jiā）強信貸（dài）支持。

（四）加強考核督查。將城鄉汙水處（chù）理“高質發展後發先至”三年行動納入縣區年度工（gōng）作目標責任（rèn）製考核，建立工作進度季（jì）通報製度、年（nián）度（dù）考核製度，根據季度量化指標，實（shí）行年度綜（zōng）合評價。建立督辦通報製度，定期抽查、核查、暗訪、通報各地工作進（jìn）展、工程質量等情況，對措施不到位、責任不落實的（de）單位，采取行（háng）政約談（tán）、通（tōng）報批評等措施。進一步明確獎懲機製，嚴肅工作紀律，對目標任務完成（chéng）好、工（gōng）作出色的，予以通報獎勵；對未完成年度目標任務或虛報瞞報的，進行通報批（pī）評，啟（qǐ）動問責程序，嚴肅追究相關人員責任。

（五（wǔ））加強社會宣傳。充分運用電視（shì）、電台、報刊、網絡等媒體加強對城鄉（xiāng）汙（wū）水處理“高質發（fā）展（zhǎn）後發先至”三年行動的宣傳報道（dào），持續組織開展公眾參與度高、影響麵大、形式多樣、富有成效的（de）宣傳教（jiāo）育活動，提高廣（guǎng）大群眾的主體責任意識，增強社會公眾的（de）環（huán）保意（yì）識，充分調動社（shè）會各界參與城鄉汙水處理三年行動的積極性、主動性和創造（zào）性。及時總結（jié）推廣先進經驗，通過典型引路（lù）、示範（fàn）帶動，深入開展城鄉汙水處理“高（gāo）質發展後發先（xiān）至”三年行動計劃（huá）。