環保（bǎo）產業危機浮現 業界呼籲重啟環境治理市場化改革

2018年，環保產業遭遇（yù）危機（jī），昔日明星環保企業（yè）風光難（nán）續。全聯環境服務業商（shāng）會呼籲，當務之急是重啟環境領域市場化改革。

國內環保產（chǎn）業市場化發展17年，從沒有像2018年時那樣，遭遇危機（jī）集中（zhōng）爆發（fā）。2018年，A股環保板塊總市值縮水（shuǐ）大約45%，68家環保上（shàng）市企業半數利潤下跌，股（gǔ）債雙殺時（shí）有發生，昔日明星環保企業風光難續。

凱迪生態、盛運環保、神霧環保這些資本市場上曾經的明星，到期（qī）無法清償債務，陷入（rù）危機。之前突飛猛進式的發（fā）展遭遇極大挑（tiāo）戰，這些企業以PPP為代表的發（fā）展模式（shì），成為業界爭議的一個焦點。

在（zài）3月1日的一場活動上，由全國工商聯主管的全聯環境服務業商會（以下簡（jiǎn）稱環境商會）呼籲，當務（wù）之急是重（chóng）啟環境治理市場化改革。環境商會會（huì）長、博天環境（jìng）董事長趙笠鈞認（rèn）為（wéi），現在提重啟環（huán）境治理（lǐ）市場化改革（gé），其實是在市（shì）場化進程走到這個階段時，重新思考（kǎo）一個更健康的產業發展（zhǎn）、更良性的市場化政策應該什麽樣。而E20環境（jìng）平台首席合夥人（rén）傅濤則（zé）認為，重啟環保市場化改革要（yào）對中央、地方以及企業的責任重新劃（huá）分。

“問題非常嚴峻”

“去年（nián）出現的問題（tí）非常嚴峻。”趙笠鈞在談到（dào）環保企業在2018年的遭遇時如是（shì）強調。

這種嚴峻情況在（zài）上市公（gōng）司市值和財務數據上清晰的體現出來。首創證券數（shù）據顯示，2018年環保板塊（kuài）總體市值縮水約（yuē）45%，68家環保上市企業半數利潤（rùn）增幅為負，整體呈下滑態勢。從（cóng）公布業績預報的68家環保上市企業經營情況看，半數利潤增速為負（fù），整體呈下滑態勢，工程類虧損企業較多。

昔日環保領域的明星企業風光難續。有的企業（yè）前期過度舉（jǔ）債擴張、風（fēng）險控製（zhì）能力弱的企業出現了資金鏈斷裂，例如凱（kǎi）迪生態、盛運環保、神霧環保等到期債務（wù）無法清償，陷入債務危機（jī）。從事垃圾發（fā）電的盛運環保，累計逾期債務超過36億元；主營（yíng）生物質發電的凱迪生態，逾期債務達（dá）100多億元；煤炭清潔利用為主的神（shén）霧集團年（nián）利潤預虧14.9億元（yuán）左右。

在趙笠鈞看來，近年全國環保係統（tǒng）強化了督察監管（guǎn），但政（zhèng）策執行的利好並沒有帶動（dòng）環保市場需求的穩步釋放，去年以來環保產業增速放（fàng）緩，尤（yóu）其社會資（zī）本對於環保行業（yè）風險偏好明顯降（jiàng）低，企業融資環境緊縮過快（kuài），融資成本急（jí）升，並在融資領域遭遇了股債雙殺。

2018年5月，東方園林發行（háng）不超過10億元公司債，僅募得5000萬元，接近流標。一些民營（yíng）環保企業債（zhài）務違約之後，金融機（jī）構對於民（mín）營（yíng）企業和環保行業的債券（quàn）認購持更為謹慎的態度。行業整（zhěng）體（tǐ）融（róng）資（zī）環境急轉直下，企業再融資（zī）壓力普遍（biàn）加大。

“一次深刻的教訓”

環保行業發展（zhǎn）遇挫的現象，源於（yú）宏觀（guān）政策、環境治理行政化和產業非理性擴張等多重因素（sù）的綜（zōng）合疊加。

宏（hóng）觀政策方麵，主要是（shì）PPP整頓和去杠杆化。趙笠鈞介紹說，2017年11月，政（zhèng）府部門對PPP業務（wù）模式進行了整頓，對於不（bú）規範或不適合的項目進（jìn）行清理，一些環保類項目被清庫或剔除清（qīng）單。大約半（bàn）年時（shí）間都在做整頓工（gōng）作。銀行一看到（dào）政府部門說（shuō）一些過去做的項目不規範，幾乎將（jiāng）所有PPP的項目融資都停了下來。

同（tóng）時，國（guó）家去杠杆的力度也越來越強。環保業務是高杠杆業務，環保項目資本（běn）金20%到30%，那剩下的70%到80%就需要（yào）銀行（háng）貸款。在去杠杆政策推動下，環保行（háng）業首當其（qí）衝成了一個（gè）去杠杆的（de）重要對象。

此外，環境（jìng）治理行政化也是從業人員關注的重點。環境商會認為，我國環境治理對於行政手段依賴度過高，缺少市場化經濟手段的（de）調節。環境監管的實施（shī）和執行效果（guǒ）一般滯後於市（shì）場發展步調，且政策紅利（lì）的延續存在較大的不確定性，缺少（shǎo）良性（xìng）動態的市場化長效作用（yòng）機製。

政策等屬於外部（bù）因素，而企業自身盲（máng）目（mù）擴張則是內因。“去年的遭遇對整個環保行業來說是一次深刻的教訓。”趙笠鈞說，在政策的（de）驅動和資本市場的助力下，整個環保行業的資產價值都非（fēi）常高。企業往往會在（zài）投標的時候盡量報低價搶項（xiàng）目，同時又進行高價並購，造成了一些問題。

“催（cuī）生新（xīn）的遊戲規則”

麵對這些挑（tiāo）戰，環（huán）境商會的（de）企業家們提出（chū），當務之急是重（chóng）啟環境領域市場化（huà）改革

趙（zhào）笠鈞（jun1）認為，現在提重啟環境治理市場化改革，其實是在市場化進程走到這個階段（duàn）時，重新思考一個更健康的產業發展（zhǎn），一個（gè）更良性（xìng）的市場化政策應該什麽樣。而E20環境平台首席合夥人傅（fù）濤則認為（wéi），重啟改革就是對中央、地方以及企業的責（zé）任進行（háng）重新劃分。

環境（jìng）商會副會長兼首席環境政策專（zhuān）家駱建華說，去年（nián），環境督查大張旗鼓最有力度（dù）。在（zài）強督查的背景（jǐng）下，應該催生一個環境大市場（chǎng），帶來一個大產業。但是結果恰恰相反，產業的投資、市場的規模並沒有出來。

在他看來，去年環（huán）保產業的變化是（shì）一個新的起（qǐ）點。前幾年（nián）相關的產業遊戲規則失效（xiào）了（le），需（xū）要（yào）重新製定一（yī）個遊（yóu）戲規則和玩法，這就是（shì）“重啟市場化改革。”

E20環境平台首席合夥人傅濤認為，不是所有的政策都要來適應企業。重啟改革就是重新（xīn）劃（huá）分中央、地方以（yǐ）及企業的責任。重啟意即（jí）這三個角色需要找對位置。

趙笠鈞（jun1）則認（rèn）為，對於拓展環保行業的市場化改革，應當建立完善綠色（sè）價格機製、綠色稅收和（hé）收費政策、綠色金融政策，引入長效資金開展環保投入，加大證券市場融資扶持力度。