堅持節水優先 強化水資源管（guǎn）理

今天是第二十七屆世界水日，第三十二屆中國水周的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯合國（guó）確定今（jīn）年世界水日的宣傳主題是“不（bú）讓任何一個人掉隊”，我國（guó）紀念世（shì）界水日和開展中（zhōng）國水周活動的宣傳主（zhǔ）題（tí）是“堅持節水優先，強化水資源管理”。

水（shuǐ）是萬物之母（mǔ）、生存之（zhī）本、文明（míng）之源。我國人多水少、水（shuǐ）資（zī）源時空分布嚴重不均（jun1），水安（ān）全問題（tí）事關我國經（jīng）濟社（shè）會發展穩定和人民健康福祉。黨的十八大以來，習近（jìn）平（píng）總書記多次就（jiù）治水發表重要講話、作出重要指示，深（shēn）刻指出隨（suí）著（zhe）我（wǒ）國經濟社會不斷發展，水安全中的（de）老問題仍有待解決，新問題（tí）越來越突出、越來（lái）越緊迫，明確提出了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手（shǒu）發力”的治水方針，突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人（rén）的錯誤行為。這是習（xí）近平總書記深（shēn）刻洞察我國國情（qíng）水情、針對我國（guó）水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是習（xí）近平（píng）新（xīn）時代中國特色社會主義思想在治水領域的集（jí）中（zhōng）體現。黨的十九大作出我國社會主要矛（máo）盾已經轉化為人民日（rì）益增長的美好生活（huó）需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重（chóng）大論斷，把堅持人與（yǔ）自然和諧共生納入新時代（dài）堅持和發展中國特色社會主義的基本方略；國務院對（duì）實施國家節水（shuǐ）行動、統籌山水林田湖草係統治理、加強水利基礎設施網絡建設等提出明確要求，進一（yī）步深化了水（shuǐ）利工作內（nèi）涵，指明了（le）水利發展方向。

破解水問題、保障國家水安全，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的（de）十九大和十九屆二（èr）中、三中全會精神，積極踐行“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水方針，準確把握當前水利改革發展所處的曆史（shǐ）方位，清（qīng）醒認識我國（guó）治水的主要矛盾轉變為人民群（qún）眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力（lì）不足的矛盾，按照“水（shuǐ）利工程補（bǔ）短板、水利行業強（qiáng）監管”的水利工作總基調，加快轉變治水思路和（hé）方式，把堅持（chí）節水優先、強化水資源管（guǎn）理貫穿於治水的全過程，融入經（jīng）濟社會發展和生態文明建（jiàn）設的各方麵（miàn），不（bú）斷提高（gāo）國家水（shuǐ）安全保障能力，以水（shuǐ）資源的可（kě）持續利用促進經濟社會可持續發展，為建設美麗中國、實現“兩個一百年”奮鬥（dòu）目標奠定堅實基（jī）礎。

一是把節約用水作為水資源開發利用（yòng）的前提（tí），實施國（guó）家節水行動，全麵提升水資源利用效率和效益。深入貫徹“節水優先”方針，以實施國家節水行動為抓手，完（wán）善節水製度標準，加強（qiáng）節（jiē）水宣傳教育，強化節（jiē）水監督管理，使節約用水真正成為水資源開發、利用、保護、配置（zhì）、調度的前提。重點抓（zhuā）好四個“一（yī）”：打好一（yī）個基礎（chǔ），製定完善節水標準定額體係。建立節水標準定額編製工作機製，推動不同區域不同行業節水標準（zhǔn）製（zhì）定工作，動態修訂節水標準定額，嚴格標（biāo）準（zhǔn）定額應用。建立一項機製，建立節水評價機製。在出台節水評價指導（dǎo）意見、規劃和水資源開發利用建設項目節水評價編製指南（nán）的（de）基礎上，編（biān）製節（jiē）水評價技術要求，從嚴叫停（tíng）節水評價審查不（bú）通（tōng）過的項目，從源頭上把好節水關（guān）。打造（zào）一個亮點，實施高校合同節水。會同教育部等部（bù）門，製（zhì）定並頒（bān）布節（jiē）水型高校（xiào）評價標準，通過合同節水引入社會資本加大投入，盡快建成節（jiē）水型高校。樹立一個標杆，開展水利行業節水機關建設。從水利（lì）部和地方各級水利部門機關做（zuò）起，建（jiàn）成一批（pī）節水（shuǐ）標（biāo）準先進（jìn）的節水單位，帶動全社會節水（shuǐ）。

二是處理好水（shuǐ）與經濟社會發展的關係，落實以水定需，嚴格控製水資源開（kāi）發利用（yòng）上限。堅持以水定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，發揮水資（zī）源的剛性約束作用，抑製不（bú）合理用水需求，倒逼發展規模（mó）、發展結構、發展布局優化，推動經濟社會（huì）發展與水資源水環境（jìng）承載能力相適（shì）應。狠抓江河生態流量確定（dìng）與管控，建立健（jiàn）全生態流量（水量）監測預警機製，嚴控河湖（hú）水資（zī）源開發（fā）強度，保障河湖基本生態流量（水量）下泄（xiè），維護河湖健康生（shēng）命。加快推進（jìn）重要江河流域水量分配（pèi），製定並落實監管措施，在滿足生態用水基本需（xū）求的前提下，明晰流域區域用（yòng）水權益，加強省界斷麵監測，落實空間均衡要求。製定規劃水資源論（lùn）證管理辦法，推進重大（dà）規劃（huá）和產業（yè）布局水資源論證，嚴（yán）格實行流域（yù）區（qū）域（yù）用水總量控製和取水許可限（xiàn）批政策，對達到或超過水資源（yuán）承載能力的流域區域，實施取水許可限批，促進實現水資源動態監管。

三是處理好水與生態係統中其他要素的關（guān）係，統籌推進水生態治（zhì）理與修複，恢複擴大江河湖泊（bó）生態空間。堅持山（shān）水林田湖草係統治理，把治水與（yǔ）治山、治林、治（zhì）田、治湖、治草結合起來，促（cù）進生態係統各（gè）要（yào）素和諧共生。在全國江河湖泊全麵推行河長製湖長（zhǎng）製，以地（dì）方黨政領導負責製為核心，發揮水利、生（shēng）態環境、住建、農業農村等部門的協同作用，構（gòu）建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機製。聚焦管好“盛水的盆”和“盆裏的水”，通過專項行動，集中解決（jué）河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，恢複擴大江河湖泊生態空間。推進地下（xià）水超采（cǎi）區綜合治理，抓好華北地區河湖生（shēng）態（tài）補水和地（dì）下水回補（bǔ）試點（diǎn）工（gōng）作，采取（qǔ）區域內節（jiē）水（shuǐ）、水源置換、種植結構調整等措施，遏製地下水超采局麵，逐步實現地下水采（cǎi）補平衡。優化水資源配置（zhì）格局，連通江河湖庫水係，加強飲用水水源（yuán）地管理與保護，實現水量充足、水質優良、水生態良好、水環境優美（měi）。

四是處理好政府與市（shì）場的關係，充分發揮“兩手”作用（yòng），促進用水方式根本（běn）性轉變。水（shuǐ）關係國計（jì）民生、不可替代，政府該管的要管嚴（yán）管好，同時也要充分（fèn）發揮市場在資源配置中的決定（dìng）性作用。要（yào）建立健全節約用水、河湖管理、地下水管理等方麵（miàn）的法律法規體係，提高國家水治（zhì）理（lǐ）的法治保障水平。加快智慧水利建設，提高水資源監管信息化水平。深化水利投融資體（tǐ）製改革，繼續加大財政資金投入力度，積極（jí）爭（zhēng）取金融信貸支持，鼓勵和引導（dǎo）社（shè）會資本參與節水供水項目建設運營。完善水資源有（yǒu）償使用製度，深化水資源稅改革，利（lì）用稅收（shōu）杠杆促進水資源優化配（pèi）置、節約保（bǎo）護。繼續推進農業水價綜合改革，推（tuī）行農業用水總量控製（zhì）和定額（é）管理，建立健全農業水價（jià）形成機製和精準補貼機製。持續推（tuī）進生活用水和工業用水水價改（gǎi）革，落實用水總量控製（zhì）和超定額累（lèi）進加價製度。積極穩妥推進水權（quán）確權，培育發展水市場，開展（zhǎn）多種形式的水權交易，促進水資源從低效益領域向高效益領域流轉。