加強固廢管理 共護一（yī）江清水

長江是中華民族的母親河，猶如一條巨龍盤踞（jù）在我（wǒ）國遼闊的國土上（shàng）。全麵（miàn）加強長江生態（tài）環境保護（hù），意義（yì）重大。然（rán）而，長江經濟帶固廢處置不合理（lǐ）現象依然存在，對長江的健康造成（chéng）威脅。麵對長江大保護提出的高要求，為實現長江經濟帶綠色發展，正在召開的全國兩（liǎng）會上，代表委員們提（tí）議加強長江保護與（yǔ）修複（fù），嚴格（gé）固體（tǐ）廢物規範化管理。

部門協作，嚴格固（gù）廢管理

“長江水（shuǐ）汙染的一個重要汙染物來源就是固廢（fèi）。”清華大學環境學院教授劉（liú）建（jiàn）國說。正因如此，近日出台的（de）《長江保護修複攻堅戰行動計劃》提出（chū），推進“三磷”（即磷（lín）礦、磷化工企業、磷石膏庫）綜合整治，加強固體廢物規範化管理。

劉建國表示，這次行動計劃是針對（duì）一個（gè）區域製定的一個國家層麵的戰略，目標明確、路徑清晰。行動（dòng）計劃中固廢綜合治理的分量較重，要求2020年底前，有效遏製非法轉（zhuǎn）移、傾倒、處置固體廢物案件的高發態勢。

當前（qián），長江經濟帶固廢（fèi）處置問題主要表現在：長江流域涉磷固廢問題突出、農（nóng）村垃圾處置不規範（fàn）、工業危險廢物處置能（néng）力不足等。

“這與廢物的無控傾倒堆放與不當處置利用有關。過去，環保、農（nóng）業、住建、工信等部門各（gè）掃門前雪。如今把固廢管理提高（gāo）到一個前所未有的高度，將加強領導組（zǔ）織和統籌協調能力，實現多部（bù）門協同合作（zuò），希望能取得（dé）良好效果。”劉建國說。

雲南（nán）、貴州、四川、湖北、湖南、重慶等都有大規模（mó）的涉磷企業存在。劉（liú）建國介紹，磷對水質來說是一個敏感因素（sù），會導致水質（zhì）惡化。因此，“三（sān）磷”尤其是（shì）磷（lín）石（shí）膏庫的排查和整治，非常有（yǒu）必要。此外，由於一些（xiē）農村地區缺乏基本的（de）垃圾處置（zhì）設施，導致農村垃圾不規範處置甚至直接入河。畜禽養殖的糞汙、汙水處（chù）理廠的汙（wū）泥等有機固廢總體規模也比較（jiào）大（dà），無（wú）害（hài）化處理和資（zī）源化利用率不高。尤其是長江經濟帶產業較為密集，固廢產生量較大，特別是有毒有害的工業危廢產生量較大，但處理設施和處理能力跟不上。

摸清底數，開展風險（xiǎn）防控

生態環境部去年5月啟動了打擊固體廢物環境違法行為專項（xiàng）行動(清廢行（háng）動2018)，共排查（chá）發現長江經濟帶11省（市）78個地級市問題（tí）點位1308個（gè）。截至2019年1月31日，除4個問題因工程量較大正在整改外，1304個問題點位已完成整改，整改（gǎi）完成率達99.7%。

“清廢”專項行動有效推動了長江固體廢物大排查（chá），督促地（dì）方政府對發現的問題限期整改，對發現的違法行（háng）為依法查處。

劉建國說：“以前，一些地方不太（tài）注重固廢（fèi）處置問題，仍舊存在固廢簡單傾倒、堆放（fàng），包括（kuò）不合規處理、不合法利用等現象。通（tōng）過這一行動，解（jiě）決了一批曆史遺（yí）留問題，震懾了非法行為，提高了地方政府、相關企業、周邊居民（mín）對固廢處理和管理的認識，引起了全社會的（de）廣泛關注。”

長江經濟（jì）帶的固廢處置，不僅（jǐn）要解決存量問題，也要（yào）解決增量問題。整個長江（jiāng）沿線或流域，固廢處理（lǐ）問題既多又（yòu）雜，原始（shǐ）的一些處（chù）理或者利用方式，在量和質兩方麵都已滿（mǎn）足不了現今的（de）處置要求。新建的（de）固（gù）廢處置設施相對規範，不但促進了存量的消納，也讓更多增量（liàng）的固（gù）廢得到（dào）規範化處置。這對長江生態起到（dào）了良好保護作用（yòng）。

針（zhēn）對如何加強長江經濟帶固廢規範化（huà）管理，劉建國建（jiàn）議，首先（xiān）要（yào）摸（mō）清（qīng）底數。過去，存在底數不清、去向不明的問題。現在應把廢物產生（shēng）、處理去向（xiàng）等問題排查清楚，以法律（lǜ）為基礎，以資金（jīn）為（wéi）保障，做到“冤有頭債有主、來有影去有蹤”，落實責任，找到解決問題的途徑。

其次，配套設施要跟（gēn）上。“固廢不（bú）會無緣無故（gù）地消失，歸根到（dào）底還要有（yǒu）足夠的處（chù）理與利用設施。通過（guò）政府、企業（yè）的投入，或社會資本的引入，加快（kuài）設施建設進（jìn）度，提供充足的運營資金，保證設施的水平與能力滿足要求，並且能夠穩定運行（háng）。”劉建國說。

據（jù）了（le）解，生態環境部將開展長（zhǎng）江（jiāng）幹（gàn）流岸線生態環境無人機遙感調查，摸清長江幹流岸線排汙口、固體廢物（wù）堆放（fàng）、岸線（xiàn）開發（fā）利（lì）用、生態本底（dǐ）、企業空間分布等情況。

此外，全（quán）國人大代（dài）表於會文表示，要深化風險評估，開展源頭防控。加強風險評估，以沿江石化、化工、醫藥、紡織（zhī）印染、危化品和石油（yóu）類（lèi）倉儲、涉重金屬和危險廢物等企業為重（chóng）點，實現危化企業風險評估全覆蓋。強化風（fēng）險管控，加快工業園（yuán）區或（huò）集聚（jù）區落（luò）後產能淘汰，加快（kuài）布局沿長江經濟帶分散企業向園區（qū）集（jí）中。

增強企業固廢處置主動性

長江經濟帶沿線11個省市的地區（qū）生產總值占全國比重超過45%，區域範（fàn）圍內規模以上工業企業數量在全（quán）國占比49%，是我國（guó）重要的工業基地和經濟走廊。調動企業的積極性主動保（bǎo）護長江（jiāng），將起到事半功倍的效果。

全國政（zhèng）協委員肖凱旋建議，長江沿岸的企業是長江的受益者，也應該是長江大保護的貢獻者，應該為保護美麗（lì）長江、活力長江、健康長江貢獻智慧和力量。他表示，在長江（jiāng）大保護、推（tuī）進（jìn）長江經濟帶高質量（liàng）發展的偉大事業中，企（qǐ）業要積極參與並要大有作（zuò）為。

劉建（jiàn）國說，一方麵，企業作為固廢產生者應依法承擔責任，規範固廢（fèi）的產生、收（shōu）運、貯存、處置和利用等環節，將固廢減量化、資源（yuán）化、無害化作為（wéi）推動企業綠色發展和轉型升級的動力。另一方麵，地方政府要避免“一刀（dāo）切”。長江流域固廢問題比較複雜（zá），有的屬於曆史（shǐ）遺留問題，有的屬於新興問題，需要區別對（duì）待（dài）。複雜問題的解決需要一個過程，在強化監管（guǎn）的同時，也要引導、扶持企業找到（dào）合適的固廢處理和利用辦法。這可能需要製定比（bǐ）較接地氣的標準和規範，這些標準和規範應是最（zuì）適合各地實際的。總之，要讓（ràng）企業（yè）在承擔法（fǎ）定（dìng）責（zé）任的同時，能夠找到合（hé）法、合規且經濟可行（háng）的（de）出路（lù），實事求（qiú）是地解決問題。

一些地方（fāng）也在進行（háng）有（yǒu）益探索和嚐（cháng）試。雲南省昆明市因（yīn）鄰近滇（diān）池，環境較為敏感，但固廢處理的基礎（chǔ）較為薄弱（ruò）。而昆（kūn）明市諸多汙水處理廠產生的汙泥，長期以（yǐ）來缺乏穩定可靠的處理與利用（yòng）出路。與此同（tóng）時，昆明也是國內重要的磷礦（kuàng）采選與磷化工基（jī）地，“三磷（lín）”問題較（jiào）為突出，長期采礦業形成了較大麵積的礦（kuàng）山廢棄地，亟待生態恢複。

目前，昆明滇（diān）池水務股份有限公司、雲南磷化集團有（yǒu）限公司正與清華大學合作（zuò）開展（zhǎn）汙泥與磷礦渣聯合製備基質（zhì）土，然後應用於磷（lín）礦山廢棄地生態（tài）恢複的技術（shù）研究與（yǔ）工程示範。添加磷礦渣作為助劑，既（jì）消納了部分含磷廢物，可以強化汙泥中有機質向腐殖質的轉化，有效鈍化汙泥中所含的微（wēi）量（liàng）重（chóng）金屬，還能充分利用基質（zhì）土（tǔ）富含（hán）腐殖質和營養物的特點，快速恢複磷礦山廢棄地健康（kāng）的生態係統，控製水土流失和麵源汙染，形成可（kě）觀的碳匯，並可發展（zhǎn）苗（miáo）木經濟和林下經濟。

“這種將固廢治理與產業特點和當地的自然社會經濟條（tiáo）件所結合的嚐試，是一種協同共生、多方共贏的產業發展模式，具有突出的生態、環（huán）境、社會、經（jīng）濟（jì）效益，在（zài）長江流域具有較高的推（tuī）廣價（jià）值。”劉建國說。

兩會聲（shēng）音

農工黨中央：

目前（qián），堅決遏製長江經濟帶固廢非法轉移傾倒（dǎo）專項行動已啟動，但長江經濟帶固廢跨省轉移處置和監管仍存在以下問（wèn）題：各區域固廢處置能力仍不匹配、固廢跨省轉移審（shěn）批仍待優（yōu）化、固廢跨省處置仍存在黑色產業（yè）鏈（liàn）、跨區域協（xié）同監管合力仍待增強。

為此，建議（yì）一是加快統籌處置能力建設，健全跨省（shěng）轉移（yí）“合作共贏（yíng）”機製。二是提升監管“軟實力”，斬斷固（gù）廢異（yì）地傾倒（dǎo）黑色產業鏈。三是強化政策技術支撐，推動固廢綜（zōng）合利用產業發展。

全國人大代表、四川省生態（tài）環境廳廳長於會文：

近年來，在（zài）國家強力（lì）推動（dòng）下，有關部（bù）門和沿江省市做了（le）大量卓有成效的工作，長江（jiāng）生態環境惡（è）化趨勢得到有效（xiào）遏製。但長期以來，長江沿岸（àn）重化工業高（gāo）密度布局，重化工企業向上遊轉移勢頭明顯（xiǎn），風（fēng）險防控形勢依然（rán）嚴峻。

建議以《長江保護修複攻堅戰（zhàn）行動計劃》為契（qì）機，從職（zhí）能（néng）職責、監督管理、汙染防（fáng）治、法律責任等（děng）方麵，盡快出（chū）台長江保護法，加大涉危（wēi）險化（huà）學品違法犯罪行為打擊力度，徹底改變企業獲利、政府埋單、群眾受害的局麵。

全國政協委員肖凱旋：

推（tuī）動長江經濟帶高質量發展，關係中華民族永續發展大計，關係國（guó）家經濟社會發（fā）展全局。這既（jì）是政（zhèng）府的責任、企業的責任，也是全體公民的共同責任。

為此，建議一是倡導企業環境責（zé）任，著力提升清潔生產能力。二是建立環保共性技術輔導機製，促進企業（yè）環保技術進步（bù）。三是積（jī）極推進PPP環保項目，政（zhèng）府與企業聯手提升汙染（rǎn）治理能力。