燃煤鍋爐超低排放改造遭遇一（yī）刀切

“這兩年，我們在燃煤鍋爐環保（bǎo）方麵（miàn）的改（gǎi）造速度趕不上環（huán）保政策變（biàn）化的速度，基（jī）本上很多鍋爐都是在經過一係列‘建（jiàn）—改（gǎi）—再改’，最後卻又麵臨被關停，政策的頻繁變動經常讓企業覺得無所適從，還不如直接關掉。”近日，在由中國城鎮供熱協會組織召（zhào）開的“燃煤供熱（rè）鍋爐超低排放技術研究”工（gōng）作會上，多位與會的企業人士談及其近兩年推（tuī）進的燃煤鍋爐供熱超低排放（fàng）改造工作，不約而同發出（chū）了無奈的感歎（tàn）。  

上述與會專家指（zhǐ）出，“燃煤鍋爐超低排放改造需因地製宜（yí）”，並建議各地應結合自身經濟發展（zhǎn）水平與不同時（shí）間段的環境（jìng）承受力科學合理製定管控（kòng）方案，同時應當給企業以（yǐ）技術方案的選擇權，采用經（jīng）濟手段倒（dǎo）逼企（qǐ）業向環（huán）保靠攏，而（ér）非強（qiáng）行“一刀切”。  

燃煤鍋（guō）爐改造掀熱潮（cháo）  

伴隨大氣汙染防治形勢的日益緊迫，圍繞北方地區冬季清潔取暖計劃的實施，當前（qián）全國各地（dì）紛紛掀起了燃煤（méi）鍋爐的淘汰（替代）與超低排放改造熱潮。  

繼2014年5月16日國家發布最新《鍋爐大氣汙染物排放標準（zhǔn）》（GB13271-2014）之後，北京、上海、天（tiān）津、重慶、廣州等地（dì）陸續製、修訂（dìng）了地方鍋爐大氣汙染物排放標準（zhǔn）。此外廣東、陝西、河北、山（shān）東（dōng）、杭州等地亦發布了地方鍋爐大氣汙染物排放標準《征求意見（jiàn）稿》。另據不完全統計，目前已有甘（gān）肅、河南、山東、江蘇（sū）等10餘個省份陸續公布了燃煤鍋爐改造補貼政策。  

為盡快實現空氣汙染治理（lǐ）目標，各地在竭盡所能（néng）開展燃煤鍋爐綜合治理工作，加速淘汰/替代燃煤小鍋（guō）爐的同時（shí），以遠高於國家的鍋爐大氣汙染物排放標準和要求，進行鍋（guō）爐（lú）登記製度、在線管控等，源頭控製與末端治理並重，“多管齊下”大力推進了中大型燃煤鍋爐的超低（dī）排放改造。  

“我們從2010年就（jiù）開（kāi）始了對燃煤鍋爐的環保改造，到（dào）目前65蒸噸以上的鍋爐基本上都實（shí）現了超低排放，顆粒（lì）物排放達到5mg/m3，SO235mg/m3，NOX50mg/m3，實際上（shàng）可以做到顆（kē）粒物排放達到3—4mg/m3，SO215—20mg/m3，NOX35mg/m3。”西北地區某熱（rè）力公（gōng）司人士對記者說。  

實（shí）際（jì）上上述標準已經遠低於（yú）在用燃煤鍋爐大氣汙染物排（pái）放現行國家標準，甚至要遠低於燃氣鍋（guō）爐排放國家標準。據記（jì）者了解，該地（dì）區同時實施源頭管控策略，對鍋爐（lú）用燃煤硫分、灰分含量等指標亦進行了嚴格（gé）的限製，同時為了配合特殊時間段的環保需要，還推出了排放指標更加嚴苛的應（yīng）急方案，有的地方甚至提出100蒸噸以下的燃煤鍋爐都要關停，而這在全國並不是個例。  

業內（nèi）質疑政策連續性  

成效顯著的同（tóng）時卻也帶來企業對於不（bú）少地方政（zhèng）府施政科學合理性的普遍（biàn）質疑。上述西北地區熱力公司人士對（duì）記者表示，“2010年開始到目前（qián），我們對燃煤鍋爐開展綜合治理改造就沒（méi）有停止過，最初（chū）目（mù）標是‘超淨’，改造（zào）完成之後新的‘超低’排放指標出台，又拆掉重新（xīn）改進工藝，共計耗資7億元，其中獲得中央與地方財政補貼約1億元（yuán），我們自籌6億元。結果很快地方上又出（chū）台了三年‘清零’計劃，要求所有（yǒu）燃煤鍋爐拆掉改‘氣’，早（zǎo）知道這樣，為什麽不直接改氣？”  

談到（dào）不少地方政府普遍實施的禁煤、限煤舉措，有熱力公司人士直言，“這其實是（shì）不合理的，為（wéi）了讓（ràng）鍋爐排放達標（biāo），企業不可能去買劣質煤。但（dàn）現行地方政府對煤質的要求嚴格到就連水洗煤（méi）也難以達標，隻要煤質指（zhǐ）標略超一點企（qǐ）業就要麵臨被罰款，實際上鍋爐排放是達標的。”  

“近兩年，我們在鍋爐環保方麵（miàn）的（de）改造速度趕不上環保政策的（de）更新速度（dù），燃煤鍋爐排放改造有時候還不如徹底把鍋爐換掉，經常是新上的燃（rán）煤鍋爐（lú）沒過幾年就要拆掉，有的（de）地方甚至要求100蒸噸以下的（de）鍋爐都得拆，以致於環保成本（běn）在供熱成本中所占比重越（yuè）來越高，企業的負擔（dān）也越來越重。”山東省某（mǒu）熱力公司人士說。  

河（hé）南省某熱力公司人（rén）士也指出：“在鍋爐超低排放已經（jīng）達標的情況下，是否需要對煤質提出如此嚴苛的要求值得商榷。對（duì）企業而言，政策（cè）的連續性很關鍵，但實際上（shàng）我們經常（cháng）因（yīn）為一（yī）個緊急要求，就得多掏（tāo）一筆不小的改造費用。如果企業都這麽花錢，技術、政策再好，到最（zuì）後也都將變（biàn）成一（yī）個最沒有經濟（jì）性的方案。”  

除此之外，有受訪人士指出，超低（dī）排放改造後最大的問題是（shì）鍋爐效率急劇降低，導致燃燒不盡，直接的結果就是帶來煤（méi）耗的增加。“鍋爐排（pái）放雖然達標，但飛灰和灰渣的含碳量卻很高，造成（chéng）了不必要的資源浪費。”  

“超低排放”應因地施策  

據（jù）浙江大學估算，截至2017年，全國工業鍋爐約有40.1萬台，總容量合計約206萬蒸噸，其中燃煤（méi）工業鍋爐約30.7萬台，總容量約164萬蒸噸，燃（rán）煤消耗量可達到（dào）約5.4億噸（dūn）/年。50%以上的（de）燃煤鍋（guō）爐在采暖（nuǎn）季消費，集中在我國北方地區。  

根據《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》，到2019年，我國北方地區清潔取暖率要達到50%，替（tì）代燃燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區清潔取暖率要達到70%，替代散（sàn）燒（shāo）煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。  

這意味著接下（xià）來北方地區圍繞燃燒鍋爐（lú）的淘汰（替代）與綜（zōng）合治理依然任務（wù）艱巨（jù）。但是對於（yú）各地（dì）推進清潔取暖應如何落實國家提出的（de）“宜（yí）煤則煤”方針政策？針對各種不（bú）同爐型的鍋爐，企業應如何（hé）開展超低排放改造，技術難點有哪（nǎ）些，技術選型有何要點，如何（hé）精準選擇技術路線（xiàn）？供熱企業普遍感到困惑。  

對此，中國城鎮供（gòng）熱協會副（fù）秘書長牛小化指出，“超低排放不宜‘一刀切’，各地製定治理政策時亦要因地製宜（yí），建議（yì）環境容（róng）量（liàng）相（xiàng）對（duì）較差的地方對（duì）鍋爐超低排放的力度（dù）要加大，而環境容量相對較好的地方（fāng）則可依據當地的環境承（chéng）受力、經濟（jì）發（fā）展水平等適當放鬆管製。”  

“因地製宜也應合理考（kǎo）慮不同季節的（de）排放要求，在冬季采暖（nuǎn）淨增量（liàng）大，且空氣擴散（sàn）條件變差的情況下，排放標準與管控措施應從嚴，其他時間段（duàn）可適當放鬆。”浙江大學國家環境（jìng）保護燃煤大氣汙染控製工程（chéng）技術中心高級工程師翁衛國對記者說。  

翁衛國進一步指出，由（yóu）於采暖鍋爐應（yīng）用具有時效性，所以有充分的改造時間，可以根據區域特點，批次改造，比如可以考慮取締小燃煤鍋爐，采（cǎi）用35蒸噸及（jí）以上（shàng）鍋爐，提高熱效率的同時集中汙（wū）染物排放控製，降低（dī）成本（běn）。而工業燃煤鍋爐在特殊情況下，根據企業運行需求，如有存在的必要性，經論證後可考慮在（zài）排放達到要（yào）求、且安裝在線監測（cè）裝置，並（bìng）上傳環保部門的前提下，放寬鍋爐至20蒸噸。  

“供熱鍋爐實現超低排放需要注意技術的適應性、可靠性以及如何實現低能耗、低成本、穩定的超低排放，與此（cǐ）同時超低排放技術的管控（kòng）與評（píng）估亦很重（chóng）要。”浙江大學能源清潔利用國家重點實驗室教授鄭成航指出。他同時認為，我（wǒ）國亟（jí）需建立符合（hé）我國鍋爐工業特征的排汙許（xǔ）可相關技術規範，支撐我國鍋爐工業企業“一（yī）證式”管理的排汙（wū）許可製度的實施，提（tí）高鍋爐汙染治理（lǐ）與管控水平。