安徽全麵修改淮河流域水（shuǐ）汙染防治條例 應建立地表水斷麵生態補償機（jī）製

近日,新修（xiū）訂的《安徽省淮（huái）河（hé）流域水（shuǐ）汙染（rǎn）防（fáng）治條例》(以（yǐ）下簡稱《條例》)在安徽省（shěng）十三屆人大常委會第六次會議上獲（huò）得（dé）高票通過,自明年1月1日起施行。

《條例》自1993年通過（guò）以來（lái）,先後於1997年、2006年進行過兩次修正。這次修訂是對《條例》的全麵修（xiū）改,堅決（jué）貫徹（chè）綠色發展理念,從監管方式、管控標準、防治措（cuò）施等方麵完善製度規範（fàn）,為推（tuī）動淮河流域綜合治理、推進產業轉型升級和新舊動能轉化、改善城鄉人居環境奠定了堅實的法律基礎。

條例修訂施行恰逢其時

安徽省淮河流域地區在地域上,涵蓋了8個設區的市；在地緣上,與長（zhǎng）江經濟帶地域相連、水係相通；在資源稟賦上,生物多樣性豐富,是我國重要的商品糧基地和農產品產區,是華東地區（qū）重（chóng）要的煤（méi）炭（tàn）和能源基地。今年10月6日（rì）,國（guó）務院批（pī）複了《淮河生態經濟帶發展規劃》,推動淮河流域高質量發展已經成為一項國家戰略,被置於前所未有的高度。

“修訂《條例》是落（luò）實黨中央（yāng）關於生態文明建設係列部署（shǔ）,以最嚴格的生態環境保護製（zhì）度推進（jìn）淮河流域水環境綜合治理。”安徽省人大常委會法工委副主任曹林生介紹說,雖然（rán）《條（tiáo）例》製定實施後取得了階段性成效,但自2006年修改以來,其（qí）所依據的多（duō）部法律和行政法規相繼（jì）修改,涉及水汙染防治的排汙總量控製、排（pái）汙許可、汙（wū）染防治設施驗（yàn）收、排汙費征收等製度（dù）發生重大（dà）調整,亟需修訂《條例》與有關上位法保持一致。

且受淮河流域坡降小、流速（sù）緩、閘壩多的影響,水體自淨能力較差,水環境容（róng）量不高,且流域周邊化工、農（nóng）副產（chǎn）品加工等行業企業排汙量大,城鎮（zhèn）汙水處理設施建（jiàn）設（shè）尚不能完全滿足發展需要,也亟需修訂《條例》提升淮河流域水汙染治（zhì）理實效。

“《條例》的（de）修訂施行恰逢（féng）其時,不僅進一步完善了全省（shěng）生態文明建設的法規體係,而且對打好當前‘碧水’保衛戰、改善淮（huái）河（hé）流域生態環境、促進經濟社會發展（zhǎn）方式變革、推動區域協調發展具有深遠的曆史意（yì）義和重要的現實意義。”曹林（lín）生說（shuō）。

新增多項水汙染防治機製

新（xīn）修訂的《條例》從法律（lǜ）層麵明（míng）確了水汙染防治各項機製。

目前（qián）,安（ān）徽省全麵推行“河(湖)長製”,建（jiàn）立了省市縣鄉村五級河長組織體（tǐ）係。這被寫入了《條例》,在明確要求省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)建立河長、湖（hú）長製,分級分段組織領導本行（háng）政區域內河（hé）道湖泊的水資源保護（hù）、水域岸線管理、水汙染防治（zhì）、水環境（jìng）治理（lǐ）等工作的同時,還要求強化監管考（kǎo）核機製,由上級河長、湖長負責組織對相應河道湖泊下一（yī）級河長、湖長進行考核。

新修訂的《條例》增加了建立地表水斷麵生態補償機製的規定,要求省（shěng）及淮河流域縣（xiàn）級以上人民政府應當建立（lì）健全地表水斷麵生態補償機製,落實（shí）本行政區域水環境質量管理責任。

去年12月,安（ān）徽省政府辦公廳印發了《安徽省（shěng）地表（biǎo）水斷麵生態補償暫行辦法》,列入了121個斷麵,基本覆蓋了安徽省長江、淮河（hé）幹流及（jí）重要支流、重要湖泊,遵循誰超標誰賠付,誰受益誰補償原則。在此基礎上,印發了關（guān）於全麵推進市縣(市區)域地表水斷麵生態補（bǔ）償工作（zuò）的通知,逐步實現省域範圍地表水斷麵生態補償全覆蓋。今年以來,省環保廳聯合（hé）省財政廳,每月計算汙染賠付（fù）金和生態（tài）補償金,通報各市政府並向社會公布。

新修訂的《條例》還增加了（le）建立水汙染防治聯防聯控機製的規定,要求淮河流域上（shàng）下（xià）遊相關市、縣人民政府應當建立聯防聯控機製（zhì）,協同做好跨界水體汙染防治、水（shuǐ）質聯合監測、信息共享、聯動執法和突發水環境事件應急處置等工作,提（tí）高（gāo）水環境質量,保障水環（huán）境安全。目前,全省跨市、跨縣包括與江蘇、浙江（jiāng）省等相鄰市縣共（gòng）簽訂跨界聯防聯控（kòng）協議28份,其中跨省市、縣間簽訂協議14份,基本實現敏感水域全覆蓋。

控製重點水汙染物排放（fàng）總（zǒng）量

新修訂的《條（tiáo）例》明確,淮河流域實行重點水汙染（rǎn）物排放總量（liàng）控製製度。

對突（tū）破（pò）排汙總量控（kòng）製（zhì）指標行為的規定,根據水汙染防（fáng）治法的相關規定（dìng）,新修訂（dìng）的《條例》作（zuò）出調整,要求對（duì）超過重（chóng）點水汙（wū）染物排放總（zǒng）量控製指標或者未完（wán）成水環境質量改善目（mù）標（biāo）的（de）地區,省人民政府生態環境行政（zhèng）主管部（bù）門應當會同有關（guān）部門約談該地區人民政府的主要負責人,暫停審批新增重點水（shuǐ）汙染物排放總量的建設項目的環境影響（xiǎng）評價文件。約（yuē）談（tán）情況應當向社（shè）會（huì）公開。

新修訂的《條例（lì）》還作出多項禁止性限製性（xìng）規定,如禁止在淮河流域新建化學製（zhì）漿造紙（zhǐ）企業和印染、製革、化工、電鍍、釀造等汙（wū）染嚴重的小型企業。嚴格限（xiàn）製在（zài）淮河流域新建（jiàn）印染、製（zhì）革、化工、電鍍、釀造等大中型項目或者其他汙染嚴重的項目；建設該類項目的,應當事前征得（dé）省人民政府生態環境行（háng）政主管部門的同（tóng）意,並按（àn）照規定辦理有關手續。

在飲用水水源保護區內,禁止設置排汙口。在風景名勝區水體、重要漁業水體和其他（tā）具（jù）有特殊經濟文化價值的水體的保護區內,不得新建排汙口。在保護（hù）區附近新建排汙口,應當保證保護區水體不受汙染。

在水體中清洗裝貯過有毒有害汙染物（wù）的車輛（liàng）、船舶和容器；向水體（tǐ）排放、傾倒工業（yè）廢渣（zhā）、城鎮（zhèn）垃圾和其他廢棄物（wù）；在河流、湖泊、運河、渠道、水庫最（zuì）高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物（wù）和其他（tā）汙染物等行為（wéi）,也（yě）被明令禁止,違反者要承擔（dān）相應法律責任。