多省固廢新政釋（shì）放哪些新信號？

危險廢棄物處置市場近兩年來持續火熱，吸引了大量企業投（tóu）身這一（yī）行業，但行業（yè）仍存在較大（dà）風險，急需（xū）規範（fàn）。對此，國（guó）家和（hé）各省市都在以法律、政策等形（xíng）式予以規範（fàn）。此外，危廢處置對地方政府間的合作、政府職能部門的精細化管理、企業科學管理（lǐ）和風險防控以及處置模式等都提出（chū）了高（gāo）要求（qiú）。為（wéi）此，本報約請專業機構進行分析。

◆固廢（fèi）產業服務平台

隨著汙染防治攻堅戰的持續推進，特別（bié）是今年“清廢行（háng）動（dòng）2018”的開展，固廢（fèi）汙染防治越（yuè）來越成為各地方環（huán）境保護工作重點。

今年以來，已有9個省（自治區、直轄市）發布了更為嚴（yán）格（gé）的、指向固廢汙染防（fáng）治的政策措施，對今後（hòu）幾年的固廢防治工作提出具體目（mù）標及意見。

固廢產業服務平台（tái）通過分析發現，這些新政（zhèng）有一些（xiē）共同指向：一是大力提升（shēng）危險廢物處置能力已成為各省未來防治工作的（de）重中之重；二（èr）是水（shuǐ）泥窯協同處置危險廢物成為多省（直轄市、自治區）建設重心；三是關於（yú）跨省合作處（chù）置危廢，目前各省（直轄市、自治區）看法不一，傾向依據（jù）自身情況製定相應（yīng）規劃。

今年4月，廣東省環保廳出（chū）台了《關於固體廢物汙染防治三（sān）年行動計劃（2018年~2020年）》，成為今年首個對固廢進行規範的省份。隨（suí）著生態環境部“清廢行動2018”的開展，山東、陝西、新疆、河南也相繼於8月、9月出台了防治規（guī）劃；10月~11月成為政策發布高峰期，安徽、青海、江蘇、四（sì）川、重慶（qìng）等省市接連發布新政。政策頻發預示（shì）固（gù）廢行業發展新動（dòng）向，行業格局將（jiāng）迎來新一輪（lún）調整。

提升危廢處置能力成各省工作重心

各地在提出加快處理處置設施（shī）建設要求的同時，還鼓勵固廢特別是危廢產生量較大的重點（diǎn）企業自行建設廢物處理處置設施

固廢處（chù）理設施與產（chǎn）生量不匹（pǐ）配、現有處置能力難以滿足實際處置需求的問題，是各省固廢汙染防治工作麵臨的主要現狀（zhuàng）。尤其是工業固體廢物產生量持續增加，危險廢棄物、醫（yī）療廢棄物（wù）、汙水（shuǐ）處理廠汙泥等固體廢物的處理處置（zhì）問題未得到根本（běn）解決，再加之固體廢物管理能力十分薄弱，各省固體廢物汙染防治工（gōng）作均麵臨嚴峻形勢。

因此，各（gè）省政策文件中，提升處置能力建（jiàn）設就（jiù）成（chéng）為首要任務目標。

麵對不斷增加的固廢產生量，各地在提出加快處理處置（zhì）設施建設要求的同時，還鼓勵固廢特（tè）別是危廢產生（shēng）量較大的重點企業自行建（jiàn）設廢物處理（lǐ）處置設施。與此同時，廣東等地還（hái）重點提（tí）出（chū）了深入推進固體廢（fèi）物減量化和回收利用、生活垃（lā）圾強製分（fèn）類、汙水處理廠內部減容減量等（děng）新舉措，將工作重心向切實減少固體廢物產生量方麵逐步轉移。

水泥窯協同處置獲多地政策支持

有誌（zhì）於（yú）轉（zhuǎn）型發展的水泥（ní）企業選擇協同處置作為突破（pò）口，使其得以快速發展

在提高（gāo）工業固廢綜（zōng）合利用水平方麵，水泥窯協同處（chù）置固體廢物成為一（yī）大熱（rè）詞。在這（zhè）一輪地方政策中，多個（gè）省份（自治區、直轄市（shì））都對這一（yī）技術路線表（biǎo）示明確的支持和鼓勵。

比如提出“在各設區市著力優化固廢處置設施布（bù）局”的江蘇省，“大力推進（jìn）現有工業窯爐協同處置（zhì）”與“統籌規（guī）劃和加快（kuài）建設（shè）集中處置設施”兩項任務並重列入《江蘇省危險廢（fèi）物集中處置設施（shī）建設方案》。除提出加大正麵宣傳力度、加強財政資（zī）金扶持、研究建立協（xié）同處置價格政策以消除市場和製度瓶頸等方麵的具體措施外，還規定南京、無（wú）錫、徐州、常（cháng）州（zhōu）、鎮江等地（dì）建（jiàn）設水泥窯協同處置設施。

業內人（rén）士認為，水（shuǐ）泥窯協同處（chù）置的快速（sù）發展，一是隨著國家相關（guān）標（biāo）準和技術指（zhǐ）南的完善，相關技術體係日趨完整，正式成為環境治理“新軍”，有誌於轉型發展的水泥（ní）企業選擇協同（tóng）處置作為突破口，使其得以快速發展。二是隨著國家環境治理力度不斷（duàn）加（jiā）大，特別是對固廢、危廢處（chù）置設施需求的迅速增加，水泥（ní）窯協同處置這一周期相對較短、處置能力大的技術受到歡迎。此外，業（yè）內普遍認為，也不排除個別（bié）水泥生產企業利用水泥窯協同處置項目規避停產、限（xiàn）產等環境治理行政措施。

危廢處置跨省合（hé）作待（dài）進一步破局

不同省份對此看法不盡相同，或支持鼓勵（lì），或明令禁止。就目前來看，大多數省份態度謹慎

近年來，危廢處置出現困境。由於危廢產生（shēng）量與處置能力不匹配、區域處置價格差異過大、環境風險控製等諸多因素，目前固廢尤其是危廢（fèi）的（de）跨省轉移受（shòu）到的限製較多。不同省份對此方麵的看法不盡相同（tóng），或支（zhī）持鼓勵，或明令禁止。就目前來看，大多省份態度謹慎。

廣東、陝（shǎn）西、新疆、青海四地政（zhèng）府文件中（zhōng）未明確提及跨省合作處置危廢的內容，可且將其列為“中立態度/未表明”；山東、重慶兩地政府對此雖有所提及，但支持程度有限，采取危廢處（chù）置的“就（jiù）近原則”，鼓勵有條件的區市可實行跨區域（yù）合作處置危廢，以此實現（xiàn）處（chù）理類別和能（néng）力互（hù）補。

態度最為明（míng）確的是（shì）河南（nán）、安徽及（jí）江蘇三省。《河南（nán）省汙染防治攻堅戰三（sān）年（nián）行（háng）動計劃（2018~2020年）》明確指出，危險廢物經營單位以（yǐ）處置本省（shěng）危險廢物為主，嚴格控製自外（wài）省轉入危險廢物量。

而前幾年，已有多地政府（fǔ）在規劃中明確表示了對外省危險廢（fèi）物嚴（yán）格控製的態度。2016年5月，河北省在《河北省（shěng）環境保護廳關（guān）於強化危險廢物監管若幹措（cuò）施的通知》中已規定“嚴格控製危險廢物轉入我（wǒ）省貯存或處置，原則上禁止無利用價值且處置費用偏（piān）低的廢酸、廢堿、廢（fèi）乳化液等危險（xiǎn）廢物轉入”。2017年11月，湖南（nán）省發布了《湖南省重點（diǎn）固體廢物環境管理“十三（sān）五”規劃（huá）》，其中“嚴進寬（kuān）出”的原則也明確（què）規定了要“嚴格控製跨省轉入危險廢（fèi）物的種類、數量和流向，堅決（jué）杜絕省外危險廢物（wù）轉移（yí）至湖南省內貯存和進行無害化處置”。