我國急需出台 《生態文明建設促進法》

黨（dǎng）的十九大（dà）提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。在曆屆（jiè）黨的（de）代表大會中，將生態文明、生態環境放（fàng）在如此的高（gāo）度（dù）來對待，黨的十（shí）九大還是第一次。這說明生態（tài）文明建設對於我國新時代社會主（zhǔ）義（yì）建設而言已經非常重要了，因此立法機關應當響應黨的號召，及時出（chū）台《生態文（wén）明建設促進法》，順應時代背景的新要求，順應治國理念（niàn）的新要求，順（shùn）應依（yī）法治國（guó）的新要求。

雖然我國立（lì）法中已經有《環境保（bǎo）*》等一係列保護環（huán）境與資源的法律，但是製定《生態文明建設促進法》依然具有極為重要的意義，可以實現三個創新。

一是現代法學思想建設（shè）的創新。

我國的法律體係是以馬克思主義（yì）理論作為法學理論的根基，在傳統馬克思主義思想體係中，是以資本論為基（jī）礎，對社會（huì）的構建主要強調財產如何分配，對生態文明建設的論述相對比較少，對社（shè）會的建設也很少從生態建設角度來闡述。而在當代法（fǎ）學思想體係建設（shè）中，將（jiāng）生態文明（míng）建設上升為立法，生態文明思想很可能會成為當代馬克思主義的（de）思想，因為生（shēng）態文明促（cù）進法主要是把生態作為一種新的財產權，是整個（gè）社會共享的，這種思想不僅僅是法學思（sī）想的創新，同時也是對馬克思主義理論的一次完善。

二是生態文明法律（lǜ）體係（xì）的創新。

《環境保*》是以（yǐ）汙染防治法和（hé）資源保護為（wéi）體係的，汙染防治和資（zī）源保護最終的結果能夠促進生態文（wén）明的提高、生態環境的改（gǎi）善，但是《生態文明建設促進法》則完全不同（tóng），促進法不僅涉及汙（wū）染防治和資源保護，而且還涉及（jí）國（guó）家建設的方方麵麵，例如社會建設、經濟建設、文化建設、思（sī）想建設等，可以（yǐ）真正構建成完善的生態文明（míng）法律體係。

三是權利義（yì）務表達方式的（de）創新（xīn）。

從法律（lǜ）形式來看，對生態文（wén）明建設立法，應當采用促（cù）進法的形（xíng）式，即《生態文（wén）明建設促進法》，目前我國已經擁（yōng）有（yǒu）《清潔生產促（cù）進法》《循（xún）環經濟（jì）促進法》《民辦教育促（cù）進（jìn）法》《中小（xiǎo）企業促進法》《農業機械化促進法（fǎ）》《就業促進法》、電（diàn）影產業促進法》等7部促進法。

從本質（zhì）上看，這些促（cù）進法和其他法律並不一樣，其他法律講（jiǎng）權利義務、*律責任，都具有懲罰性，隻要涉及（jí）法律責任就是（shì）對財產或者權利的限製和剝奪。而促進法則不是，它是一種倡導性立（lì）法，以鼓勵為主，雖（suī）然也有權利有義務（wù），但是履行了義務即獲得了一種權利，就是受表彰權、受激勵權，國家要給予獎勵、給補貼。

筆者以（yǐ）為，製定《生態文（wén）明建設促進法》應當體現“三性”。

首先，定位要體現權威性。

在立法時，要將《生態文（wén）明建設促進法》定位成為生態文明建設領域的綱領性法律來對待，要比《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》等促（cù）進法具有更高的法律位階和權（quán）威性（xìng）。因為《循環（huán）經濟促進法》的內容隻涉及經濟建設領域，《清潔生產促進法》也隻在生產領域內（nèi）發揮作用，而《生態文明（míng）建設（shè）促進法（fǎ）》的內容則要涉及*、經濟、文化、社會、生態等不同領域，在這些不同領域之（zhī）內的法律行為，都要受《生態文明建設促進法》指（zhǐ）導。

因此，為了凸顯生態文明建設的重（chóng）要性，可以將（jiāng）該法定位成為生態文明建設領域之內的“小憲法”。

其次，結構要體現全麵性。

因（yīn）為生態文明建設涉及麵非常廣泛，不同領域（yù）之內都（dōu）要踐行生態文明建設的思想，因（yīn）此從內容結（jié）構來看，《生態文明建設促進法》在（zài）立法設計時，除了要遵守一般法律（lǜ）規範的結（jié）構設（shè）計之外，篇章布局還應當盡可能全麵，要（yào）設計不同的篇章來對*、經濟、文化、社會、生態等不同領（lǐng）域之內的生態文（wén）明建（jiàn）設（shè）活動加以規（guī）範，體現出法律促進生（shēng）態文明建設的全麵性（xìng）。

最後，內容要體現指導性（xìng）。

從（cóng）性質（zhì）來看，《生（shēng）態文明建設促（cù）進法》屬於倡導性立法（fǎ），雖然有權利義務和法律責（zé）任，但是懲罰並不是該部法律的特色，因而正麵的鼓勵要多於反（fǎn）麵的限製。這就決定了《生態文明（míng）建設促進法》必須具備指（zhǐ）導性，不僅（jǐn）要指導環境立法，同時要指導經濟立法、民事立法、刑事立（lì）法、行政（zhèng）立法，要為（wéi）部門法的立（lì）法提供思（sī）想指導。與此同時，對於國際條約的簽署以及國際合作，凡是要承擔（dān）國家義（yì）務（wù）時（shí），《生態（tài）文明建設促進法》也（yě）應當提供（gòng）法律思想（xiǎng）的指導。