福建黨政同責推動生態環保工作四個轉變

“以前不太把環保當回事，現在大家幹不好環保真的會‘臉紅冒汗’，睡不好覺。”福建省一基層幹部直（zhí）言不諱地（dì）說。這樣的轉變，緣於福建生態環保“黨政同責”的不斷壓實。

作為全國首批生態文明試驗區，福建創新構建生態環保“黨政同責”“一崗雙責”新機製，實（shí）現了生態環保責任由“政府負責”向“黨政同責”轉變、生態（tài）環保重心（xīn）由（yóu）“末端治理”向“全程管控”轉變、生態環保監管由“督企為主”向“督政督企並重”轉變、生態環保績效由“軟要求（qiú）”向“硬約束”轉變（biàn）等四個（gè）曆史性轉變（biàn）。

“政府負責”向（xiàng）“黨政同責”轉變

近年來，繼實行生（shēng）態環保（bǎo）“黨（dǎng）政同責”“一崗雙責”後，福建又加強（qiáng）頂層設計（jì），出台了《福建省生態環境保護工作職責規（guī）定》，對各級黨委政府（fǔ）及52個部（bù）門130項生態環境保護工作（zuò）職（zhí）責進行（háng）劃分和規定，形成全鏈（liàn）條、多（duō）層次、廣覆蓋（gài）的責任體係。

福建率（lǜ）先在全國成立以省委書記為組長、省長（zhǎng）為常務（wù）副組長的生態文明建設領導小組（zǔ）。在建立黨政領導生態（tài）目（mù）標責任製上，將市長環保目標責任書升格為黨政領導生態環（huán）境保護目標責任書，明（míng）確各級黨委政府的主體責任、主要領導第一責任，並將紀委、組織、宣傳、政（zhèng）法、機構編製等黨委（wěi）部門力量納入生態環保工作責任範疇，細化明確黨政各相關（guān）部門“一崗雙責”。同時，將各級黨（dǎng）委政府生態環（huán）保工作職責的適用（yòng）層級一貫到底，深化拓（tuò）展至鄉鎮（街（jiē）道（dào））一級，打通生態環保責任落實的“最後（hòu）一公裏”。

“權力在哪裏，生態（tài）環保的職責就延伸到（dào）哪（nǎ）裏。”福建省生態（tài）環境廳相關負責人（rén）表示（shì），這扭轉了過去單打（dǎ）獨鬥（dòu）、各唱各調的局麵。如在打擊環境違法犯罪活動中，由政法委牽頭協調環保（bǎo）與公、檢、法部門，建立了全方位協商機製。

“末端治理”向“全程管控（kòng）”轉（zhuǎn）變

為扭轉“先汙染後治理、邊汙染（rǎn）邊治理”局麵，福建從山水林田湖（hú）草是生命共（gòng）同體出發，建立生態環保指標體係；增加其他負有生態環保（bǎo）監（jiān）管職責的部門數量和權重，生態環境部門負責的評（píng）分權重由原來的70％左右（yòu）降至40％左右。

創*政領導目標責任製考核體（tǐ）係，更加注重綠色發展，增設綠色發展指（zhǐ）標，引導（dǎo）各地加（jiā）快發展方（fāng）式轉變（biàn）。

更加注重係統修複。生態保護指標新增森林、岸線、濕地等（děng）細化指（zhǐ）標。

更加注（zhù）重民生導向。單設群眾環境滿意度指標，加大解決區域突出環境問題等反（fǎn）映生態環境獲得感（gǎn）的指標權重，引導各（gè）地把生（shēng）態惠民和（hé）拓展生態紅利作為生（shēng）態環境保護的出發點和落腳點。

更加注重（chóng）精準化差異化。實施沿海（hǎi）和山區、流域上遊和（hé）下遊差異化（huà）考核，同時針對群眾關心、反映強烈的重點難點問題，以及區域性生態環境治理短板，適時調整相關區域的考核重點（diǎn）和指標權重，增強考核的（de）針對性和實效性。

“生態環（huán）保（bǎo）重心由‘末端治理’向‘全程管控’，綠色發展理念（niàn）貫穿（chuān）始終（zhōng），生態（tài）高顏值換來（lái）發展高素質。”據省生態環境廳相關負責人介紹，黨的*以來的五年，福建地（dì）區生產總值年均增長9.3% ，但單位GDP能耗、主（zhǔ）要汙染物排放總量實現了逐（zhú）年下降，萬元GDP排放（fàng）強度不到全國平均值（zhí）的一半，水、大氣、生（shēng）態環境質量保持全（quán）優，實現了百姓富與生態美的有機統一。

“督企為（wéi）主（zhǔ）”向“督政督企並重”轉變（biàn）

為扭轉治標不治本、抓點（diǎn）不抓麵的“慣性”，福建借鑒（jiàn）*巡視的（de）經驗做法，加強督促檢查，推（tuī）動生態（tài）環境監管由“督企為主”向“督政（zhèng）督企並重”轉變，牢（láo）牢（láo）抓住生態環保工作的“牛鼻子”。

為推動各級黨委政府抓常抓細抓實，防止抓而不緊、抓而不長，福建強化常態化監督檢查，對發現問題建立台賬，並納（nà）入黨政領（lǐng）導生態環保責任書（shū）的考核內容。生態環保責任書實行一年一簽訂、一年一考（kǎo）核。建立健全“一季一通報”機製（zhì）。在全國率先將生態環保工作納（nà）入全省（shěng）經濟運行分析會範疇，堅（jiān）持每季度（dù）通報一個方麵的突出環保問（wèn）題。實施省級環保督察全（quán）覆蓋，督察延伸到重點縣、鎮（zhèn）、村。加強（qiáng）突出問題專項督查（chá）。針對養殖（zhí）汙染（rǎn）治理、石材行業整治、汙水垃圾處理等群眾關心的熱點難點問題，集中力（lì）量開展專項（xiàng）督查。一些（xiē）根本性、累積性、敏感性的民生環境問題得到了解決。

福州投資100多億元把全市102條內河整治項目（mù）整合形成7個PPP項目（mù）工（gōng）程包，結（jié）合水係治理推進（jìn）沿（yán）線“串珠公園”建設；

寧德（dé）針對敖（áo）江（jiāng）流域飾麵石（shí）材（cái）行（háng）業汙染（rǎn）問（wèn）題，全麵關閉41座礦山121個礦點，所（suǒ）有石材加工企業全部關停退出；

南平（píng）集中開展以延平區為重點的生豬養殖汙染治理攻堅戰，全市共拆除生（shēng）豬（zhū）養殖場11445家（jiā），削減生豬（zhū）401.7萬頭，30條小（xiǎo）流域全麵消除劣Ⅴ類水體。

“軟（ruǎn）要求”向“硬約束”轉變（biàn）

如何強化考核結果的運用（yòng），避免製度成為“稻草人”？福（fú）建對約占（zhàn）全省縣（市、區）總數（shù）40％的34個（gè）縣（市），取消國內生產總值考核指標，把考核重點（diǎn）放在生態保護和農民增收上；

優化幹部績效考（kǎo）核指標，把環保工作比重提高到10%，權重超過GDP的7%；

將考核結果運用於幹（gàn）部選拔任用、年（nián）終（zhōng）績（jì）效考評，通報紀（jì）律（lǜ）檢查和審計等部門，作為領導幹部生態環境損害責任終身追究和自然生態（tài）資源離任審（shěn）計的重要參考；

……

據介紹（shào），全省對生態環（huán）保工作履職不到位、問題整改不（bú）力的嚴肅追責，僅2017年就約談979人，追責437人。

“考核（hé）結果作為獎優罰劣的標準，強化了製度剛性約束，推動生態環保（bǎo）績效從‘軟要求’到（dào）‘硬（yìng）約束（shù）’的轉變，有力壓實了‘關鍵少數’抓生態環保工作的主體責任。”相關負責人表（biǎo）示，各地“一把手（shǒu）”切實擔負（fù）起第（dì）一責任（rèn）人責任，對重大（dà）問題親自抓、堅持抓。如福州市針對內河汙染整治問題（tí），三明市（shì）針對鋼鐵落後產能淘汰問題，龍岩（yán）市針對礦山生態修複問題等，市委主（zhǔ）要（yào）領導均親自調研（yán）、現場辦公，研究製定整改方案（àn），明（míng）確（què）整治方向，細化整改（gǎi）措施，推動整（zhěng）治落到實處。

“四個轉變”讓福建生態文明建設真正融入工作大（dà）局，進入決策視野，轉（zhuǎn）化為生動實踐。

“天更藍了，水更清了，‘清新（xīn）福（fú）建’更清新了。”百姓由衷點讚。（記（jì）者：魏然）